Контроль качества реставрации памятников истории и культуры в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Контроль качества реставрации недвижимых материальных историко-культурных ценностей (памятников истории и культуры) в Республике Беларусь строится на сочетании специального законодательства об охране культурного наследия и строительного законодательства:

1. Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2023 г. № 326-З «Об охране объектов культурного наследия» — специальный закон, определяющий требования к реставрации, полномочия органов охраны и государственный контроль в данной сфере (ранее действовал Закон от 13 июня 1992 г. «Об охране историко-культурного наследия»). Обращаем внимание: полный текст этого закона в представленной базе не раскрыт, поэтому его положения изложены в общем виде.
2. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — КоАГС) — регулирует проектирование, производство и приемку ремонтно-реставрационных работ (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289).
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З и Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З — устанавливают ответственность за нарушение требований сохранности памятников.

II. Механизм контроля качества реставрации

1. Проектная документация — обязательная основа работ (ст. 72 КоАГС)

Ремонтно-реставрационные работы осуществляются только на основе разработанной, согласованной, прошедшей государственную экспертизу (при необходимости) и утвержденной проектной документации. Для памятников это означает:

• обязательное проведение предварительных научных исследований (историко-архивные изыскания, натурные обследования) и разработку научно-проектной документации специализированными организациями;
• согласование документации с органом охраны историко-культурного наследия — Министерством культуры Республики Беларусь, которое проверяет научную обоснованность и соответствие проектов принципам сохранения подлинности памятника.

Таким образом, качество реставрации контролируется уже на стадии проектирования — произвольные, не основанные на научных данных работы не допускаются.

2. Приоритет охраны историко-культурных ценностей и охранные режимы (ст. 14 КоАГС)

При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей. В населенных пунктах, где имеются такие ценности, градостроительными проектами устанавливаются зоны охраны с режимами содержания и использования. Любая реставрация обязана вписываться в эти режимы, что создает еще один контур контроля.

3. Государственный контроль и надзор в ходе работ

Государственное управление и контроль в области охраны историко-культурного наследия осуществляют Министерство культуры Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы. В систему контроля входят:

• надзор за соблюдением законодательства об охране культурного наследия при производстве ремонтно-реставрационных работ;
• контроль соответствия выполняемых работ утвержденной проектной документации и требованиям охраны памятника;
• ведение государственного учета (списков) историко-культурных ценностей и мониторинг их состояния.

4. Приемка отреставрированного объекта в эксплуатацию (ст. 105 КоАГС)

Приемка объектов в эксплуатацию производится при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране историко-культурного наследия. Это финальный этап контроля качества: объект нельзя ввести в эксплуатацию, если реставрационные мероприятия выполнены не полностью или с отступлением от проекта.

5. Юридическая ответственность за нарушение требований

III. Вывод

Качество реставрации памятников истории и культуры в Беларуси контролируется комплексно, на всех стадиях: (1) обязательная научно обоснованная проектная документация с согласованием Министерства культуры и госстройэкспертизой; (2) приоритет охраны ценностей и охранные режимы; (3) государственный надзор в процессе производства работ; (4) строгие условия приемки объекта в эксплуатацию; (5) административная и уголовная ответственность за уничтожение, повреждение или утрату памятников, а также за нарушение охранных режимов.

Источники: КоАГС от 17.07.2023 № 289-З (ст. 14, 72, 105); КоАП от 06.01.2021 № 91-З (ст. 20.3, 20.4); УК от 09.07.1999 № 275-З (ст. 344, 345); Закон от 12.12.2023 № 326-З «Об охране объектов культурного наследия» (по общим положениям; полный текст в базе не представлен).