Как контролируется соблюдение лимитов на сброс сточных вод водопользователями РБ?

Question

Accepted Answer

# Контроль за соблюдением лимитов на сброс сточных вод водопользователями в Республике Беларусь

## 1. Правовая основа

Контроль за сбросом сточных вод регулируется системой актов, ядром которой является:

* **Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З** (далее — ВК) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
* Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» — https://etalonline.by/document/?regnum=k99201982
* **Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З** — экологический налог за сброс сточных вод (глава 19) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071
* Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности» (порядок проверок)
* Указ Президента Республики Беларусь от 17.07.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде»
* КоАП Республики Беларусь (гл. 15) и УК Республики Беларусь (ст. 276)
* Акты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) о порядке установления нормативов допустимых сбросов и выдачи разрешений

## 2. Как формируются лимиты (нормативы) сброса

Согласно **ст. 50 ВК**, охрана вод обеспечивается, в частности, путем:

* **нормирования** в области охраны и использования вод;
* соблюдения **требований к сбросу сточных вод** и условий сброса карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в поверхностные водные объекты;
* создания и функционирования системы мониторинга поверхностных и подземных вод, локального мониторинга.

Нормативная «пирамида» выглядит так:

1. **Экологические нормативы** (глава 4 ВК) — нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в сточных водах, устанавливаемые Минприроды;
2. **Гигиенические нормативы безопасности воды водных объектов** для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового (рекреационного) использования — устанавливаются в целях охраны здоровья населения (**ст. 22 ВК**);
3. **Индивидуальные лимиты конкретного водопользователя** закрепляются в **разрешении на сброс сточных вод в окружающую среду** (либо разрешении на специальное водопользование), выдаваемом территориальными органами Минприроды (областными и Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды). В разрешении по каждому выпуску сточных вод указываются состав, нормативы допустимых сбросов по каждому загрязняющему веществу и лимиты объемов.

Сброс сточных вод в водные объекты **без разрешения либо с превышением установленных лимитов запрещен**.

## 3. Механизмы контроля за соблюдением лимитов

| № | Механизм | Кто осуществляет | Содержание |
|---|----------|------------------|------------|
| 1 | **Государственный контроль** за использованием и охраной вод | Минприроды и его территориальные органы | Проверки соблюдения водного законодательства, отбор проб сточных и природных вод, инструментальные замеры, сопоставление фактических объемов и концентраций с разрешениями; проверки проводятся по Указу № 510 (плановые, внеплановые, мониторинги) |
| 2 | **Государственный санитарный надзор** | Минздрав и его органы | Контроль соблюдения гигиенических нормативов (ст. 22 ВК) |
| 3 | **Производственный контроль** | Сам водопользователь | Обязанность водопользователя: лабораторный контроль качества и объема сточных вод, учет забираемой и сбрасываемой воды, ведение первичной документации, представление государственной статистической отчетности (в т.ч. формы 2-ос (вода)) |
| 4 | **Государственный мониторинг** | Национальная система мониторинга окружающей среды | Мониторинг поверхностных и подземных вод; **локальный мониторинг** на водопользователях — контроль сточных вод в точках сброса (ст. 50 ВК) |
| 5 | **Налоговый (экономический) контроль** | Налоговые органы | Экологический налог за сброс сточных вод в окружающую среду (ст. 202 НК); налоговая база — фактический объем сброса (ст. 204 НК); декларации ежеквартально. **За сброс сверх установленных лимитов либо без разрешения ставки налога увеличиваются в 15 раз** (ст. 205 НК) |
| 6 | **Меры принуждения и ответственность** | Контролирующие органы, суды | Предписания об устранении нарушений, приостановление/прекращение права специального водопользования и действия разрешений; административная ответственность (ст. 15.51, 15.52 КоАП); уголовная — **ст. 276 УК «Загрязнение либо иное изменение природной среды вод»**; возмещение вреда водным объектам по таксам (Указ № 348) |

## 4. Обязанности водопользователей как элемент контроля

Водопользователи, осуществляющие сброс сточных вод, обязаны (ВК, Закон «Об охране окружающей среды»):

* осуществлять сброс только в точки, указанные в разрешении, и только в пределах установленных нормативов и лимитов;
* обеспечивать эксплуатацию очистных сооружений и их эффективность;
* вести **первичный учет** забора и сброса вод и представлять отчетность уполномоченным органам;
* осуществлять **производственный экологический контроль** и локальный мониторинг;
* уплачивать экологический налог и представлять налоговые декларации (расчеты);
* незамедлительно информировать территориальные органы Минприроды об авариях и залповых сбросах.

## 5. Итоговая схема

Контроль строится по принципу **трех уровней**:

1. **Предварительный** — нормирование (гл. 4 ВК, ст. 22 ВК) и разрешительная система (разрешение Минприроды с индивидуальными лимитами);
2. **Текущий** — производственный контроль и локальный мониторинг водопользователя + государственный контроль и санитарный надзор;
3. **Последующий** — сопоставление фактических объемов сброса с лимитами при проверках и при исчислении экологического налога (15-кратные ставки за сверхлимитный сброс), привлечение к административной/уголовной ответственности и взыскание вреда.

---

**Источники:**
* Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 22, 50 (гл. 4, 10) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
* Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, гл. 19, ст. 202, 204, 205 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071
* Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»
* Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 276 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275

⚠️ *Ответ носит информационный характер. Конкретные редакции статей и подзаконные акты (инструкции Минприроды о порядке установления нормативов допустимых сбросов и выдачи разрешений) следует проверять по актуальным версиям в эталонном банке данных правовой информации (etalonline.by / pravo.by), так как законодательство периодически изменяется.*

№	Механизм	Кто осуществляет	Содержание
1	Государственный контроль за использованием и охраной вод	Минприроды и его территориальные органы	Проверки соблюдения водного законодательства, отбор проб сточных и природных вод, инструментальные замеры, сопоставление фактических объемов и концентраций с разрешениями; проверки проводятся по Указу № 510 (плановые, внеплановые, мониторинги)
2	Государственный санитарный надзор	Минздрав и его органы	Контроль соблюдения гигиенических нормативов (ст. 22 ВК)
3	Производственный контроль	Сам водопользователь	Обязанность водопользователя: лабораторный контроль качества и объема сточных вод, учет забираемой и сбрасываемой воды, ведение первичной документации, представление государственной статистической отчетности (в т.ч. формы 2-ос (вода))
4	Государственный мониторинг	Национальная система мониторинга окружающей среды	Мониторинг поверхностных и подземных вод; локальный мониторинг на водопользователях — контроль сточных вод в точках сброса (ст. 50 ВК)
5	Налоговый (экономический) контроль	Налоговые органы	Экологический налог за сброс сточных вод в окружающую среду (ст. 202 НК); налоговая база — фактический объем сброса (ст. 204 НК); декларации ежеквартально. За сброс сверх установленных лимитов либо без разрешения ставки налога увеличиваются в 15 раз (ст. 205 НК)
6	Меры принуждения и ответственность	Контролирующие органы, суды	Предписания об устранении нарушений, приостановление/прекращение права специального водопользования и действия разрешений; административная ответственность (ст. 15.51, 15.52 КоАП); уголовная — ст. 276 УК «Загрязнение либо иное изменение природной среды вод»; возмещение вреда водным объектам по таксам (Указ № 348)