Контроль ценовой политики государственных организаций культуры Республики Беларусь

1. Правовая основа регулирования

Ценовая политика государственных организаций культуры (театров, музеев, библиотек, клубов, домов культуры и др.) строится на сочетании хозяйственной самостоятельности организации и государственного регулирования и контроля. Основные акты:

• Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832‑XII «О культуре в Республике Беларусь» — закрепляет право организаций культуры осуществлять платную деятельность; цены (тарифы) на платные услуги формируются организациями культуры самостоятельно, если иное не установлено законодательными актами;
• Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. № 255‑З «О ценообразовании» — определяет принципы ценообразования, полномочия Совета Министров, республиканских органов госуправления (в т.ч. Минкультуры) и местных Советов депутатов и исполкомов, формы государственного регулирования (фиксированные и предельные цены (тарифы), предельные нормативы рентабельности, декларирование), а также контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании и ответственность за его нарушение (ст. 12, 13);
• Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов (утв. постановлением Минэкономики от 22.04.1999 № 43) — устанавливает общие правила калькулирования: цена формируется из экономически обоснованных затрат (себестоимости), прибыли, налогов и неналоговых платежей;
• Постановление Совета Министров от 10.02.1999 № 209 «О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением дисциплины цен» — определяет меры контроля за соблюдением дисциплины цен, в том числе уполномоченные органы регулирования.

2. Механизм установления цен

1. Самостоятельное ценообразование. Руководитель государственной организации культуры утверждает цены (тарифы) на билеты и услуги на основании плановых калькуляций с соблюдением Положения № 43; цены фиксируются в прейскурантах, а билетная продукция является документом, подтверждающим оплату.
2. Государственное регулирование отдельных цен. В случаях, предусмотренных законодательными актами, в отношении услуг культуры могут устанавливаться фиксированные или предельные цены (тарифы) либо предельные нормативы рентабельности — на республиканском уровне (Совет Министров, Минкультуры) или местном уровне (областные и Минский городской Советы депутатов и исполкомы).
3. Обязательные льготы. При формировании цен учитываются установленные законодательством льготы для отдельных категорий посетителей (дети, учащиеся, инвалиды и др.) — их неприменение также образует нарушение ценовой дисциплины.
4. Согласование с учредителем. Государственные организации культуры находятся в ведении Минкультуры либо управлений (отделов) культуры местных исполкомов; учредители контролируют финансово-хозяйственную деятельность, включая обоснованность калькуляций и порядок оказания платных услуг.

3. Субъекты контроля

4. Ответственность за нарушения

Ключевая норма — статья 13.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91‑З:

• ч. 1: нарушение должностным лицом юридического лица или ИП установленного порядка установления (формирования) и (или) применения цен (тарифов) — штраф до 40 базовых величин;
• ч. 2: нарушение установленных уполномоченными государственными органами фиксированных и (или) предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности — влечёт более строгую ответственность.

Таким образом, превышение предельного тарифа, применение цены без калькуляции или нарушение порядка её формирования у государственной организации культуры влечёт административную ответственность должностных лиц.

5. Бюджетный аспект

Государственные организации культуры финансируются из бюджета на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412‑З; средства от платных услуг являются дополнительным источником и учитываются и контролируются в общем порядке, установленном бюджетным законодательством.

Источники:

• КоАП Республики Беларусь, ст. 13.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Закон «О культуре в Республике Беларусь» от 04.06.1991 № 832‑XII — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9100832
• Закон «О ценообразовании» от 10.05.1999 № 255‑З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900255
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412‑З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412

Примечание: полные тексты Закона «О культуре» и Закона «О ценообразовании» отсутствовали в поисковой базе, поэтому конкретные статьи этих законов приведены по их официальным реквизитам; актуальную редакцию следует проверять на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by).