Соотношение международных договоров Республики Беларусь с национальным законодательством о недрах

Краткий вывод

Международные договоры Республики Беларусь входят в состав национальной правовой системы и в иерархии нормативных правовых актов занимают положение выше Кодекса Республики Беларусь о недрах и иных актов законодательства о недрах (непосредственно после Конституции). При коллизии договорной и внутринациональной нормы применяются правила международного договора. При этом ни один международный договор не может противоречить Конституции Республики Беларусь.

1. Конституционный уровень

Статья 8 Конституции Республики Беларусь закрепляет два базовых принципа:

• Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства;
• не допускается заключение международных договоров, противоречащих Конституции.

Таким образом, Конституция — единственный акт, стоящий выше международных договоров; все договоры в сфере недропользования должны ей соответствовать.

2. Общая иерархия и механизм действия договорных норм

Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (ст. 1-2) закрепляет иерархию, в которой вступившие в силу международные договоры располагаются после Конституции и выше кодексов и законов:

Конституция → международные договоры Республики Беларусь → Кодекс о недрах, иные кодексы и законы, декреты и указы Президента → постановления Правительства → акты министерств (в т.ч. Минприроды, Госимущества) → локальные правовые акты.

Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» (ст. 15) устанавливает механизм действия договорных норм:

1. нормы права вступивших в силу международных договоров являются частью действующего законодательства Республики Беларусь;
2. они применяются непосредственно, кроме случаев, когда из договора следует необходимость издания внутригосударственного акта (имплементация);
3. договорные нормы имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность договора (например, закона о ратификации).

3. Отраслевое регулирование — Кодекс о недрах

Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (заменил Кодекс 1997 г. — см. ст. 88 Кодекса) в ст. 1 «Законодательство Республики Беларусь о недрах» закрепляет отраслевую коллизионную норму: законодательство о недрах основывается на Конституции, а если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве о недрах, применяются правила международного договора.

Этот подход соответствует общей модели белорусского законодательства: аналогичная формула, например, закреплена в ст. 8 Трудового кодекса («Соотношение законодательства о труде и норм международного права»).

4. Практические следствия для сферы недропользования

• Многосторонние договоры (экологические конвенции — Орхусская, Эспо и др.) применяются при геологическом изучении недр и пользовании недрами непосредственно либо через имплементирующие акты.
• Двусторонние договоры (о поощрении и взаимной защите инвестиций, о сотрудничестве в области геологии и недропользования, договоры в рамках Союзного государства и ЕАЭС) могут устанавливать для инвесторов-недропользователей гарантии, приоритетные перед внутренними актами законодательства о недрах.
• Пределы приоритета: договор не может противоречить Конституции; договорные нормы толкуются с учётом норм Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Источники

Примечание: точные реквизиты ст. 1 Кодекса о недрах, ст. 15 Закона № 421-З и ст. 1-2 Закона № 130-З рекомендую сверить по приведённым ссылкам на эталонный банк данных правовой информации etalonline.by, поскольку в ходе поиска в базе полные тексты этих статей не были возвращены.