Минимизация вредного влияния работ по захоронению отходов в недрах (по праву Республики Беларусь)

Краткий вывод

Законодательство Республики Беларусь минимизирует вредное влияние работ по захоронению отходов в недрах не одной нормой, а связкой правовых механизмов: разрешительный порядок допуска к недрам → обязательные требования по рациональному использованию и охране недр при производстве работ → государственный контроль (надзор) → юридическая ответственность и возмещение причинённого вреда.

Правовая основа

Базовый акт — Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (etalonline.by), которым признан утратившим силу прежний Кодекс о недрах 1997 года (ст. 88). Смежные составы ответственности содержатся в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (etalonline.by).

Механизмы минимизации вредного влияния

1. Разрешительный порядок допуска к недрам. Захоронение отходов — это пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (строительство и эксплуатация подземных сооружений). Участок недр предоставляется только в установленном порядке и на определённый срок (ст. 29 Кодекса о недрах); ст. 65 прямо требует соблюдения порядка предоставления участков недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами. Работы ведутся в границах горного отвода и по утверждённой проектной документации — произвольное «закапывание» отходов исключено.

2. Обязательные требования по рациональному использованию и охране недр. Статья 65 Кодекса о недрах устанавливает основные требования, непосредственно применимые к работам по захоронению: обеспечение комплексности и полноты изучения недр, соблюдение проектной документации и технических норм, недопущение загрязнения недр и ухудшения их состояния, а по завершении работ — приведение участков недр и земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования (ликвидация/консервация выработок, рекультивация). Аналогичный «проектный» подход закреплён и для смежной ситуации застройки площадей залегания полезных ископаемых (ст. 66).

3. Принципы безопасности и нормирования. Статья 7 Кодекса о недрах требует, чтобы использование и охрана недр осуществлялись на основе принципов рационального использования и охраны недр, нормирования в этой области и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества и окружающей среды — т.е. вредное влияние ограничивается заранее, через нормативы, а не только постфактум.

4. Особый режим для наиболее опасных отходов. Захоронение радиоактивных отходов и иных отходов, загрязнённых радионуклидами, допускается только по требованиям законодательства о радиационной безопасности и правового режима территорий радиоактивного загрязнения; их нарушение — самостоятельный состав (ст. 16.5 КоАП, штраф от 20 до 30 базовых величин).

5. Государственный контроль. Статья 82 Кодекса о недрах: контроль за использованием и охраной недр осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в порядке контрольной (надзорной) деятельности и законодательства об охране окружающей среды — соблюдение проекта, норм и лимитов проверяется в процессе работ, а не только по их завершении.

6. Ответственность и возмещение вреда. Статья 85 Кодекса о недрах: нарушители несут административную, уголовную и иную ответственность, а вред, причинённый нарушением законодательства об охране и использовании недр, подлежит возмещению причинившим его лицом. Конкретные административные составы: ст. 16.5 КоАП (радиоактивные отходы) и ст. 16.15 КоАП — нарушение требований по охране и рациональному использованию недр (штраф от 5 до 25 базовых величин).

Итоговая формула

Вредное влияние работ по захоронению отходов в недрах минимизируется тем, что: (а) такие работы возможны только после предоставления недр в установленном порядке и по проектной документации; (б) при работах обязательны требования по охране недр и нормативы безопасности; (в) наиболее опасные отходы (радиоактивные) подчинены особому режиму; (г) государство в лице Минприроды контролирует соблюдение этих требований; (д) нарушение влечёт административную/уголовную ответственность и обязанность возместить причинённый вред.

Оговорка о полноте: в рамках лимита обращений к базе не удалось извлечь полный текст специальной статьи Кодекса о недрах, посвящённой непосредственно захоронению отходов (глава о пользовании недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). Вышеизложенное опирается на проверенные нормы ст. 7, 29, 65, 66, 82, 85 Кодекса о недрах № 406-З и ст. 16.5, 16.15 КоАП № 91-З; точную формулировку специальной нормы рекомендуется сверить по полному тексту Кодекса о недрах.