Координация Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды геологического изучения территории Республики Беларусь

Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406

1. Место Министерства в системе государственного управления недрами

Согласно статье 8 Кодекса о недрах, государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также государственное учреждение «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка». Таким образом, Минприроды выступает ключевым республиканским органом государственного управления, уполномоченным координировать работы по геологическому изучению недр на национальном уровне.

2. Компетенция Министерства (статья 11 Кодекса о недрах)

В соответствии со статьёй 11 Кодекса о недрах («Компетенция Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области использования и охраны недр») Министерство в пределах своей компетенции:

• проводит единую государственную политику (п. 1.1) — что обеспечивает согласованность действий всех участников геологоразведочной деятельности;
• разрабатывает и реализует государственные программы (п. 1.2) — программно-целевой метод является основным инструментом планирования и координации геологического изучения недр на территории страны;
• принимает нормативные правовые акты, утверждает и вводит в действие технические нормативные правовые акты, включая нормы и правила рационального использования и охраны недр (п. 1.3);
• формирует и ведет государственный геологический фонд (п. 1.4) — централизованный банк всей геологической информации о недрах Беларуси (см. также ст. 75);
• утверждает стратиграфическую схему Республики Беларусь, положение о стратиграфической комиссии и её состав (п. 1.5) — обеспечение единства геологической документации и корреляции отложений на всей территории страны;
• утверждает и списывает запасы полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр по разведанным месторождениям, утверждает кондиции полезных ископаемых, определяет направления использования участков недр (п. 1.7);
• ведет государственные балансы запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (п. 1.9);
• осуществляет государственную регистрацию геологических и горных отводов (п. 1.11);
• ведет государственный кадастр недр (п. 1.12);
• осуществляет контроль за использованием и охраной недр (п. 1.14).

Примечание: текст статьи 11 в полученных фрагментах представлен не полностью (перечень пунктов обрезан), поэтому отдельные полномочия Министерства могут дополнительно содержаться в полной редакции статьи по указанной ссылке.

3. Конкретные механизмы координации геологического изучения

Кодекс о недрах закрепляет ряд процедур, через которые Минприроды фактически координирует геологическое изучение территории:

а) Регистрация права на работы. Согласно статье 45, геологическое изучение недр проводится только при наличии у недропользователя акта, удостоверяющего геологический отвод, и свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр — регистрация отводов осуществляется Минприроды (п. 1.11 ст. 11), что позволяет учитывать и упорядочивать все проводимые работы (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-9#article-48).

б) Государственная геологическая экспертиза проектной документации. В силу статьи 41 проектная документация на геологическое изучение недр подлежит государственной геологической экспертизе, которая проводится за счет недропользователя уполномоченной организацией, подчиненной Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, в порядке, определяемом Советом Министров (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-8#article-43). Тем самым Министерство контролирует научную обоснованность и качество всех программ геологоразведочных работ.

в) Государственная экспертиза геологической информации. Согласно пункту 3 статьи 50, материалы по результатам работ представляются на государственную экспертизу недропользователями, осуществляющими геологическое изучение недр, при этом состав и порядок представления материалов определяются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-9#article-54).

г) Формирование государственного геологического фонда. В соответствии со статьей 75 геологическая информация (отчеты, карты и иные материалы по результатам геологического изучения недр) является составной частью экологической информации и аккумулируется в государственном геологическом фонде, который формирует и ведет Минприроды (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-15#article-80).

д) Учет и балансирование запасов. По статье 80 данные учета движения и потерь запасов полезных ископаемых представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими геологическое изучение недр и добычу, непосредственно в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, на основании чего ведутся государственные балансы запасов (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-15#article-85).

Вывод

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды координирует геологическое изучение территории Республики Беларусь путем: (1) проведения единой государственной политики и реализации государственных программ; (2) нормотворчества (НПА и ТНПА, включая нормы и правила рационального использования недр); (3) разрешительно-регистрационной системы (геологические отводы, регистрация работ); (4) контрольно-экспертных процедур (государственная геологическая экспертиза проектной документации и экспертиза геологической информации через подчиненные организации); (5) централизованного учета и систематизации геологической информации (государственный геологический фонд, кадастр недр, балансы запасов, стратиграфическая схема). Такая система обеспечивает единство методологии, полноту и достоверность геологической информации о недрах всей территории страны.

Источники: Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 8, 11, 41, 44–45, 50, 75, 80 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406).