Лицензирование пользования недрами в Республике Беларусь: роль Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (в действующей редакции): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406

Ключевой принцип: недра в пределах территории Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства, а пользование ими возможно только на законных основаниях. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, а приведение нарушенных участков недр в пригодное состояние выполняется нарушителем или за его счёт (ст. 86 Кодекса о недрах).

2. Важное уточнение о термине «лицензирование»

После масштабных изменений Кодекса (Закон от 20 июля 2016 г. № 417-З) классическая модель «выдачи лицензии» как отдельного административного документа была трансформирована. В настоящее время право пользования недрами возникает на основании двух юридических фактов (глава 3 Кодекса о недрах, ст. 18–21):

1. решения уполномоченного государственного органа о предоставлении права пользования недрами;
2. лицензионного договора, заключаемого этим органом с недропользователем.

Таким образом, Минприроды сегодня осуществляет не выдачу лицензий в смысле Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а предоставление недр в пользование посредством лицензионных договоров — при этом сам договор сохраняет название «лицензионный».

3. Компетенция Министерства (ст. 11 Кодекса о недрах)

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области использования и охраны недр в пределах своей компетенции:

• проводит единую государственную политику;
• разрабатывает и реализует государственные программы;
• принимает нормативные правовые акты, утверждает и вводит в действие технические нормативные правовые акты, включая нормы и правила рационального использования и охраны недр (полный перечень полномочий содержится в ст. 11).

Практические функции по предоставлению недр осуществляют Минприроды и его территориальные органы (областные и Минское городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды) — распределение компетенции зависит от вида пользования недрами и значения участка.

4. Общий алгоритм предоставления недр в пользование

1. Определение вида пользования недрами — геологическое изучение недр; разведка и добыча полезных ископаемых; использование подземных пространств; создание геологических объектов научного, культурного, оздоровительного значения.
2. Подача заявки в уполномоченный государственный орган.
3. Принятие решения о предоставлении права пользования недрами.
4. Заключение лицензионного договора, в котором закрепляются существенные условия: границы участка недр, виды и объёмы работ (добычи), срок пользования, требования рационального использования и охраны недр, порядок ликвидации/консервации горных выработок и объектов.
5. Возникновение права пользования — со дня, определяемого решением и лицензионным договором.

Кодекс устанавливает предельные сроки пользования недрами в зависимости от вида пользования (для геологического изучения — краткосрочные, для добычи — длительные, с возможностью продления); точные значения следует проверять по действующей редакции статьи о сроках.

5. Контроль, приостановление и ответственность

• Приостановление и прекращение права пользования недрами (ст. 38 Кодекса о недрах): в частности, при возникновении риска для жизни и здоровья граждан, ущерба имуществу или вреда окружающей среде, а также при чрезвычайных ситуациях.
• Административная ответственность: органы Минприроды рассматривают дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды (ст. 3.19 Процессуально-исполнительного кодекса РБ об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-2#chapter-3#article-39

Резюме

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды выступает главным уполномоченным органом в сфере недропользования: оно формирует государственную политику и нормативную базу, а через свои органы принимает решения о предоставлении права пользования недрами и заключает лицензионные договоры, обеспечивая тем самым государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 11, 38, 86, глава 3 (ст. 18–21): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З, ст. 3.19: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092

⚠️ Примечание: точные формулировки и номера статей главы 3 Кодекса о недрах (порядок предоставления, содержание лицензионного договора, предельные сроки) рекомендуется дополнительно сверить с актуальной редакцией по приведённой ссылке на эталонный банк данных, поскольку полные тексты этих статей в рамках настоящего ответа из базы получены не были.