Применение нормативов качества воды для классификации состояния водных объектов по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Ключевым актом, регулирующим данный вопрос, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З. Именно он закрепил современный подход к оценке состояния водных объектов через категорию «экологическое состояние (статус)» и отсылает конкретные критерии оценки к техническим нормативным правовым актам (ТНПА).

2. Механизм классификации: статья 6 Водного кодекса

Согласно статье 6 Водного кодекса («Экологическое состояние (статус) поверхностных водных объектов (их частей)»):

1. Экологическое состояние (статус) поверхностных водных объектов (их частей) определяется:

   • на основании гидробиологических показателей (основной критерий — оценка состояния водных биоценозов);
   • с использованием гидрохимических и гидроморфологических показателей (вспомогательные критерии).

2. Конкретные гидробиологические, гидрохимические и гидроморфологические показатели, а также классификация водных объектов по экологическому состоянию устанавливаются в соответствии с техническими нормативными правовыми актами (ТНПА), разрабатываемыми Минприроды Республики Беларусь.

3. Экологическое состояние не определяется для прудов-копаней и технологических водных объектов.

3. Роль нормативов качества воды в этом механизме

Нормативы качества воды (предельно допустимые концентрации химических, физических, биологических и иных веществ и показателей) выполняют роль эталонов сравнения при классификации:

• Гидрохимический блок: фактические концентрации загрязняющих веществ, измеренные в ходе наблюдений, сопоставляются с нормативами ПДК (в том числе дифференцированными для рыбохозяйственных и иных водных объектов). Превышения нормативов свидетельствуют о снижении статуса водного объекта.
• Гидробиологический блок: биотические показатели (состояние водных организмов и сообществ) интегрально отражают фактическое воздействие загрязнения, поскольку биота реагирует на всю совокупность факторов.
• Гидроморфологический блок: характеризует условия обитания (русло, берега, режим стока).

По результатам сопоставления фактических значений показателей с нормативами водный объект (его часть) относится к одной из категорий экологического состояния — от высокого до плохого (конкретные градации и числовые критерии закреплены в ТНПА Минприроды).

4. Юридическое значение классификации

Установленный статус водного объекта имеет практические правовые последствия:

• Целеполагание: содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии осуществляется именно в целях их устойчивого функционирования — способности сохранять своё экологическое состояние (статус) и благоприятные условия воспроизводства водных биологических ресурсов (статья 27¹ Водного кодекса);
• Планирование мероприятий по охране и восстановлению вод (при неудовлетворительном статусе);
• Государственный контроль качества вод в рамках мониторинга поверхностных вод, входящего в Национальную систему мониторинга окружающей среды;
• Обоснование нормативов допустимых воздействий на водные объекты при водопользовании.

5. Вывод

Таким образом, нормативы качества воды в законодательстве Республики Беларусь применяются не как самостоятельная классификация, а как измерительный эталон в рамках интегральной оценки: гидрохимические данные, соотнесённые с нормативами ПДК, используются наряду с гидробиологическими (основными) и гидроморфологическими показателями для отнесения водного объекта к определённой категории экологического состояния (статуса) в порядке, установленном статьёй 6 Водного кодекса и соответствующими ТНПА.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 6 «Экологическое состояние (статус) поверхностных водных объектов (их частей)» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-6
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 27¹ «Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-5#article-28

Примечание: точные числовые критерии классификации (границы категорий статуса, перечни показателей) содержатся в технических нормативных правовых актах Минприроды, текст которых в представленной базе не детализирован; при необходимости их следует проверять по актуальным редакциям на Национальном правовом интернет-портале pravo.by.