Обеспечение безопасности зрителей при проведении культурно-зрелищных мероприятий в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Безопасность зрителей (посетителей) при проведении культурно-зрелищных мероприятий обеспечивается системой взаимосвязанных нормативных правовых актов:

1. Закон Республики Беларусь от 8 января 2015 г. № 235-З «О безопасности зрителей (посетителей) при проведении культурно-зрелищных мероприятий в Республике Беларусь» — базовый специальный акт, определяющий права и обязанности организаторов и зрителей, меры воздействия к нарушителям (etalonline.by);
2. Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2015 г. № 483 «О проведении культурно-зрелищных мероприятий» — устанавливает требования о включении организаторов в реестр и о выдаче удостоверений на право организации и проведения мероприятий;
3. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 13.26, 13.27 (etalonline.by);
4. Закон от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», законодательство о пожарной безопасности (Закон от 15 июня 1993 г. № 2403-XII) и санитарно-эпидемиологическое законодательство.

Закон № 235-З распространяется на театральные, концертные, цирковые и иные зрелищные мероприятия, а также спортивные соревнования, проводимые в специально предназначенных для этого местах (театры, концертные залы, цирки, стадионы, спортивные площадки и другие сооружения).

II. Обязанности организатора мероприятия

Именно на организатора закон возлагает основные обязанности по обеспечению безопасности зрителей:

• Легитимность деятельности: организация и проведение культурно-зрелищного мероприятия допускаются только организатором, включенным в реестр организаторов культурно-зрелищных мероприятий (реестр ведет МВД), либо при наличии удостоверения на право организации и проведения мероприятия, выдаваемого органами внутренних дел. Нарушение этого требования образует состав ч. 1 ст. 13.26 КоАП (штраф от 20 до 50 базовых величин на гражданина, от 30 до 200 — на ИП, от 40 до 500 — на юридическое лицо);
• Заключение гражданско-правовых договоров с лицами, непосредственно оказывающими услуги по организации и проведению мероприятия (охрана общественного порядка, медицинское обеспечение и др.). Умышленное невыполнение этого требования — ч. 2 ст. 13.26 КоАП (штраф от 10 до 50 БВ на гражданина, от 15 до 200 — на ИП, от 30 до 500 — на юрлицо);
• Обеспечение соответствия места проведения мероприятия установленным требованиям (вместимость, состояние путей эвакуации, пожарная безопасность), недопущение превышения нормативной вместимости;
• Информирование зрителей о правилах поведения на мероприятии и о запрещенных к проносу предметах (через билеты, объявления, средства массовой информации, интернет);
• Контроль при проходе зрителей: проверка билетов и документов, проведение осмотра в целях выявления запрещенных предметов;
• Оперативное реагирование: пресечение нарушений, удаление нарушителей, а при возникновении реальной угрозы жизни и здоровью людей — приостановление или прекращение мероприятия, организация эвакуации, вызов органов внутренних дел, подразделений МЧС и скорой медицинской помощи.

Нарушение иных требований законодательства об организации и проведении мероприятий влечет ответственность по ч. 3 ст. 13.26 КоАП (штраф до 5 БВ на гражданина, до 25 БВ — на ИП, до 50 БВ — на юрлицо). Специальная ответственность организатора за нарушение требований по обеспечению безопасности зрителей (посетителей) предусмотрена ст. 13.27 КоАП (штраф, дифференцированный для граждан, ИП и юридических лиц; точные размеры следует проверять по действующей редакции Кодекса).

III. Обязанности зрителей (посетителей)

Зрители обязаны:

• соблюдать общественный порядок и правила поведения на мероприятии;
• проходить в установленном порядке контроль (осмотр) при входе;
• занимать места в соответствии с приобретенными билетами;
• не проносить на мероприятие запрещенные предметы: оружие и боеприпасы, взрывчатые, легковоспламеняющиеся и токсичные вещества, пиротехнические изделия, алкогольные напитки, стекло, предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, и иные предметы, запрещенные законодательством;
• выполнять законные требования организатора мероприятия и уполномоченных лиц (работников охраны, сотрудников ОВД).

IV. Меры воздействия к зрителям

Закон № 235-З предусматривает к нарушителям правил поведения следующие меры воздействия:

1. замечание;
2. предупреждение;
3. выдворение (удаление) с мероприятия — осуществляется лицами, привлеченными организатором для охраны общественного порядка, либо сотрудниками органов внутренних дел;
4. запрет на посещение культурно-зрелищных мероприятий на срок до одного года — применяется органом внутренних дел за грубое нарушение правил поведения либо повторные нарушения; организатор вправе отказать такому лицу в продаже билетов.

V. Государственный контроль

• органы внутренних дел — охрана общественного порядка при проведении мероприятий, ведение реестра организаторов, выдача удостоверений, применение запрета на посещение мероприятий;
• органы МЧС — надзор за соблюдением требований пожарной безопасности;
• органы государственного санитарного надзора — санитарно-эпидемиологические требования;
• местные исполнительные и распорядительные органы — координация вопросов на соответствующей территории.

VI. Ответственность

VII. Вывод

Безопасность зрителей при проведении культурно-зрелищных мероприятий в Республике Беларусь обеспечивается комплексно: через допуск к деятельности только легитимных организаторов (реестр/удостоверение), их договорные обязательства по охране и медицинскому обеспечению, контроль при проходе зрителей, информирование о правилах, систему мер воздействия к нарушителям вплоть до годового запрета посещения мероприятий, государственный надзор (МВД, МЧС, санитарная служба) и разветвленную административную и уголовную ответственность.

Примечание: полного текста Закона № 235-З в предоставленной правовой базе не содержалось, поэтому его положения изложены по содержанию акта; актуальную редакцию всех упомянутых актов следует проверять на etalonline.by и pravo.by. Статья 13.26 КоАП приведена по тексту Кодекса от 6 января 2021 г. № 91-З (etalonline.by). Ответ носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию.