Доступность среды для лиц с особенностями развития в Республике Беларусь

1. Общая характеристика правового регулирования

В законодательстве Республики Беларусь вопрос доступности среды решается комплексно — через нормы международного права, специальных законов, кодексов и государственных программ. В отношении лиц с особенностями развития используются два ключевых понятия:

• «инвалид» — лицо со стойким расстройством функций организма (базовый закон — Закон Республики Беларусь от 14.06.2022 № 188-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции»);
• «лицо с особенностями психофизического развития (ОПФР)» — понятие, применяемое в сфере образования (ст. 1 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-З).

Международно-правовой основой является Конвенция ООН о правах инвалидов, ратифицированная Республикой Беларусь в 2016 году; именно из неё восприняты принципы универсального дизайна и разумного приспособления.

2. Базовый закон и организационный механизм

Закон от 14.06.2022 № 188-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» (заменил Закон 1991 года «О социальной защищенности инвалидов») закрепляет право инвалидов на доступную среду жизнедеятельности и устанавливает:

• требования к доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации;
• обязанность собственников (владельцев) объектов обеспечивать их доступность, а по существующим объектам — проводить адаптацию по утверждаемым перечням;
• ведение паспортов доступности объектов;
• дублирование информации (в том числе для лиц с нарушениями зрения и слуха), сопровождение и ассистивную поддержку;
• ответственность за нарушение требований доступности.

Организационный механизм задан Указом Президента Республики Беларусь от 30.11.2021 № 413 «О безбарьерной среде жизнедеятельности инвалидов»: паспортизация объектов, формирование перечней объектов, подлежащих адаптации (с приоритетом наиболее посещаемых инвалидами), планы адаптации на областном и районном уровнях. Финансирование мер осуществляется в рамках Государственной программы «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц» на 2021–2025 годы (утверждена постановлением Совета Министров от 29.01.2021 № 49).

3. Градостроительное и строительное регулирование

Ключевая норма содержится в Кодексе Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З:

Статья 15 «Обеспечение формирования доступной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц»: доступная среда должна обеспечивать состояние и качество среды обитания, в том числе транспортных средств, информационной и коммуникационной среды, позволяющие инвалидам и физически ослабленным лицам реализовывать свои права и участвовать в жизни общества наравне с другими физическими лицами.

Источник: ст. 15 Кодекса № 289-З.

Дополнительно:

• ст. 118, 119 того же Кодекса — государственное регулирование размещения и строительства жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, передача завершённых объектов в государственную собственность (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289);
• конкретные проектные требования (пандусы, лифты, габариты проёмов, санузлы, парковочные места и т.д.) установлены техническими нормативными правовыми актами Минстройархитектуры, в частности ТКП 45-3.02-1-2018 «Здания и сооружения. Доступность для инвалидов и физически ослабленных лиц. Строительное проектирование».

4. Доступность образования для лиц с ОПФР

Специальный раздел содержит Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243):

• ст. 13 «Специальное образование» — обучение и воспитание лиц с ОПФР по образовательным программам специального образования;
• ст. 31 «Инклюзивное образование» — совместное обучение лиц с ОПФР с лицами, не имеющими нарушений развития, при создании специальных условий;
• Раздел XVI (главы 59–62), в том числе:
  • ст. 276 — создание условий для обучения и воспитания лиц с ОПФР, получающих медицинскую помощь в организациях здравоохранения;
  • ст. 278 — получение специального образования лицами с ОПФР, находящимися в учреждениях социального обслуживания;
  • ст. 279 — особый порядок аттестации лиц с ОПФР.

Обеспечивается также коррекционно-педагогическая помощь (центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации — ЦКРОиР, пункты коррекционно-педагогической помощи, сопровождение ассистентами).

5. Иные направления обеспечения доступности

• Транспорт и связь: требования к доступности транспортных средств и коммуникационной среды (ст. 15 Кодекса № 289-З, Закон № 188-З);
• Информация: дублирование визуальной информации звуковой (и наоборот), доступность сайтов государственных органов и организаций;
• Социальная защита: индивидуальная программа реабилитации, абилитации инвалида, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, социальное обслуживание (Закон от 22.05.2018 № 99-З «О социальном обслуживании»);
• Защита прав: нарушения требований доступности влекут ответственность, предусмотренную законодательством; инвалиды вправе обращаться за судебной защитой.

Вывод

Доступность среды для лиц с особенностями развития в Республике Беларусь обеспечивается системой правовых гарантий: от конституционного принципа равенства и Конвенции ООН о правах инвалидов — через Закон № 188-З и Указ Президента № 413 — к конкретным строительным требованиям (ст. 15 Кодекса № 289-З), специальным условиям получения образования (ст. 13, 31, 276–279 Кодекса об образовании) и мерам государственной программы «Безбарьерная среда». Такой подход охватывает одновременно физическую, транспортную, информационную и образовательную доступность, а обязанность её обеспечения возложена на собственников объектов и государственные органы.