Как обеспечивается полнота извлечения запасов полезных ископаемых при добыче в Республике Беларусь?

Полнота извлечения запасов полезных ископаемых при добыче в Республике Беларусь

Полнота извлечения запасов полезных ископаемых обеспечивается в Республике Беларусь комплексом правовых механизмов, закрепленных primarily в Кодексе Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее – Кодекс о недрах), и подкрепленных мерами юридической ответственности.

1. Законодательно закрепленное требование полноты извлечения

Базовая норма содержится в статье 65 Кодекса о недрах «Основные требования по рациональному использованию и охране недр», согласно которой недропользователи обязаны обеспечивать:

• комплексность и полноту геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых (п. 1.2);
• соблюдение предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения порядка проведения горных работ при вскрытии, подготовке месторождения для разработки и его разработке (п. 1.3);
• недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых (п. 1.4);
• недопущение ведения работ по добыче полезных ископаемых без согласованного ежегодного плана развития горных работ (п. 1.12);
• защиту месторождений (п. 1.10).

🔗 Источник: Кодекс о недрах, ст. 65

2. Проектное и плановое регулирование горных работ

Добыча ведется исключительно на основании проектной документации на разработку месторождения, прошедшей государственную экологическую экспертизу, и согласованного ежегодного плана развития горных работ. Пространственные границы отработки и порядок подсчета запасов определяются разведочными кондициями (статья 47 Кодекса о недрах), а направления использования запасов фиксируются приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по результатам государственной экспертизы геологической информации.

3. Учет запасов и потерь как инструмент контроля полноты извлечения

Ключевой контрольный механизм — статья 80 Кодекса о недрах «Учет и списание запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр»:

• учет движения запасов проводится недропользователем не реже одного раза в год на основании данных геологической и маркшейдерской документации по состоянию на конец календарного года;
• учет потерь полезных ископаемых в процессе добычи осуществляется также не реже одного раза в год; при невозможности прямого определения потерь их количество определяется условно с учетом установленных нормативов эксплуатационных потерь;
• отнесение к потерям вследствие неполноты или невозможности извлечения должно быть в каждом случае подтверждено результатами геолого-маркшейдерских работ и зафиксировано в документации;
• данные учета представляются в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

🔗 Источник: Кодекс о недрах, ст. 80

Дополнительно запасы подлежат раздельному подсчету и учету как балансовые и забалансовые (статья 78), а государственный учет пользования недрами и состояния минерально-сырьевой базы ведется в масштабах государства (статья 76).

4. Защита запасов от исключения из отработки

• Застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается только при условии обеспечения наиболее полного извлечения запасов, с проведением мероприятий, гарантирующих возможность их извлечения (статья 66).
• Консервация и ликвидация горных предприятий и выработок допускаются, в частности, лишь после полного извлечения из месторождения (его части) запасов полезных ископаемых; при ликвидации оставшиеся запасы подлежат учету в государственных балансах запасов (статьи 73, 74).

5. Юридическая ответственность за нарушение полноты извлечения

Согласно статье 16.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, влекут наложение штрафа:

• выборочная разработка участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов;
• сверхнормативные потери или сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче;
• иные нарушения требований по рациональному использованию и охране недр.

Размеры взысканий: физическим лицам — от 5 до 25 базовых величин, индивидуальным предпринимателям — от 10 до 100, юридическим лицам — до 500 базовых величин (при повторном нарушении в течение года — до 600 базовых величин для юрлиц).

🔗 Источник: КоАП, ст. 16.15

Вывод

Полнота извлечения запасов полезных ископаемых в Республике Беларусь обеспечивается четырехуровневой системой: (1) нормативными требованиями ст. 65 Кодекса о недрах (комплексность, запрет выборочной отработки); (2) проектно-плановым контролем (проектная документация, ежегодные планы развития горных работ, разведочные кондиции); (3) государственным учетом запасов, потерь и их списанием под контролем Минприроды (ст. 76, 78, 80); (4) административной ответственностью за выборочную разработку, сверхнормативные потери и разубоживание (ст. 16.15 КоАП).