Как обеспечивается сбалансированность бюджетов разных уровней в Республике Беларусь?

Сбалансированность бюджетов разных уровней в Республике Беларусь

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК).

1. Принцип сбалансированности как основа бюджетной системы

Согласно пункту 1 статьи 8 БК, бюджетная система Республики Беларусь основывается, в числе прочих, на принципе сбалансированности бюджетов (подп. 1.3 ст. 8 БК).

В силу пункта 4 статьи 8 БК принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы обязаны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

2. Механизмы обеспечения сбалансированности между уровнями

Бюджетная система РБ включает республиканский бюджет и местные бюджеты (областные, базового и первичного уровней), и вертикальное выравнивание достигается следующими инструментами:

а) Закрепление доходов и нормативы отчислений. Налоговые доходы распределяются между уровнями по нормативам отчислений (например, налог на добавленную стоимость — 75,44 % в республиканский бюджет, налог на прибыль республиканских организаций — 100 % — статья 30 БК). Нормативы отчислений от республиканских налогов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска ежегодно устанавливаются законом о республиканском бюджете (ст. 89 БК).

б) Межбюджетные трансферты (статья 75 БК, глава 12). Предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов:

• дотация из вышестоящего бюджета предоставляется при превышении прогнозного объема расходов нижестоящего бюджета над прогнозным объемом его доходов — и только после учета в полном объеме собственных доходов;
• объем дотаций определяется на основе разницы между прогнозными доходами и расходами, при этом доходы рассчитываются с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы, а расходы — с учетом нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов (п. 4–5 ст. 75 БК);
• допускается и обратный трансферт — из нижестоящего бюджета в вышестоящий (п. 3 ст. 75 БК).

в) Параметры, закрепляемые законом о республиканском бюджете (статья 89 БК). Ежегодно устанавливаются: максимальный размер дефицита республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска, размеры межбюджетных трансфертов, нормативы бюджетной обеспеченности.

г) Бюджетные кредиты (статья 67 БК). Из республиканского бюджета областным бюджетам и бюджету г. Минска предоставляются бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов по договору с Министерством финансов.

д) Источники финансирования дефицита местных бюджетов (статья 51 БК): выпуск муниципальных облигаций, бюджетные кредиты из вышестоящих бюджетов, средства от операций с коммунальной собственностью, изменение остатков средств на счетах бюджета и др.

3. Контроль на стадии исполнения

Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через казначейскую систему в пределах фактического наличия бюджетных средств (ст. 121 БК), что исключает образование необеспеченных расходов в ходе исполнения.

Вывод

Сбалансированность бюджетов в Республике Беларусь обеспечивается комплексно: на законодательном уровне — закреплением принципа сбалансированности и обязанности минимизации дефицита (п. 4 ст. 8 БК); на межбюджетном уровне — системой нормативов отчислений, дотациями, рассчитанными на основе налогового потенциала и нормативов бюджетной обеспеченности (ст. 75, 89 БК); на оперативном уровне — бюджетными кредитами на покрытие кассовых разрывов (ст. 67 БК) и казначейским контролем исполнения (ст. 121 БК).

Ответ составлен на основании норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З и действителен на текущую дату.