Как обеспечивается сохранение биологического разнообразия лесов в Республике Беларусь?

Сохранение биологического разнообразия лесов в Республике Беларусь: правовой механизм

1. Правовая основа

Законодательство Республики Беларусь охраняет лес как экологическую систему и как природный ресурс. Согласно статье 2 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов регулируются самим Кодексом, актами Президента и иным законодательством; при этом отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира, обитающих в границах лесного фонда, регулируются законодательством об охране и использовании животного мира, а в части редких видов — законодательством об охране окружающей среды и о растительном мире. Тем самым лесное законодательство встроено в единую систему экологического права (Закон «Об охране окружающей среды», Закон «Об особо охраняемых природных территориях») и международные договоры Республики Беларусь, включая Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г.

2. Принцип сохранения биоразнообразия

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются с соблюдением основных принципов, среди которых законодательно закреплены:

• сохранение биологического разнообразия, естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов;
• рациональное (устойчивое) использование лесных ресурсов;
• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных функций лесов;
• приоритет воспроизводства лесов над лесопользованием.

Таким образом, сохранение биоразнообразия является не факультативной мерой, а обязательным принципом всей лесопользовательской деятельности.

3. Дифференциация режима лесопользования

Статья 15 Лесного кодекса закрепляет деление лесов на категории (в том числе леса особо охраняемых природных территорий, защитные леса) и выделяет участки леса с ограниченным режимом лесопользования — в частности, леса, расположенные в границах мест обитания диких животных и (или) произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Республики Беларусь. На таких участках хозяйственная деятельность ограничивается в целях сохранения местообитаний охраняемых видов.

4. Особо охраняемые природные территории

Ключевым инструментом сохранения лесных экосистем является сеть ООПТ (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы), создаваемая в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно статье 20 Лесного кодекса, право ведения лесного хозяйства на таких территориях имеют в том числе государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, а также Полесский государственный радиационно-экологический заповедник. Режим ООПТ и их охранных зон имеет приоритет над режимом обычного лесопользования.

5. Охрана генофонда лесных насаждений

Статья 62 Лесного кодекса устанавливает особенности ведения лесного хозяйства на участках лесного фонда в границах генетических резерватов, плюсовых насаждений и нормальных лесных насаждений с наличием плюсовых деревьев, где запрещаются:

• заготовка древесины в порядке рубок главного пользования;
• проведение рубок обновления, формирования (переформирования) и реконструкции;
• заготовка живицы;
• пастьба скота;
• лесопользование в целях культурно-оздоровительных, туристических и иных рекреационных, спортивно-массовых мероприятий.

Данная норма обеспечивает сохранение ценного селекционно-генетического фонда древесных пород.

6. Регулирование способов лесозаготовок

Во исполнение пункта 1.9 статьи 12 Лесного кодекса республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству устанавливает по согласованию с органом по природным ресурсам и охране окружающей среды требования к способам рубок, что позволяет минимизировать ущерб лесным экосистемам, подросту, живому напочвенному покрову и местам обитания животных при заготовке древесины. Кроме того, по статье 53 Лесного кодекса право лесопользования может быть прекращено в интересах охраны окружающей среды, а также при систематическом нарушении лесопользователем природоохранного законодательства.

7. Экономический механизм

Статьи 101 и 105 Лесного кодекса образуют экономический механизм охраны и воспроизводства лесов: финансирование государственных программ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, финансирование ведения лесного хозяйства, платность лесопользования, а также экономическое стимулирование юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей при проведении природоохранных мероприятий, включая мероприятия, предусмотренные планами управления особо охраняемыми природными территориями.

8. Юридическая ответственность

Государство гарантирует защиту биоразнообразия лесов мерами юридической ответственности:

• статья 16.8 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — административная ответственность за самовольное изъятие или уничтожение дикорастущих растений и диких животных, включённых в Красную книгу Республики Беларусь, а также за нарушение иных требований по их охране и охране мест их обитания и произрастания (штрафы до 500 базовых величин для юридических лиц);
• статья 16.9 КоАП — ответственность за нарушение режима охраны и использования ООПТ и их охранных зон, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов;
• статья 263 УК Республики Беларусь — уголовная ответственность за умышленные уничтожение либо повреждение ценных природных комплексов или объектов ООПТ;
• статья 275 УК Республики Беларусь — уголовная ответственность за загрязнение леса, повлекшее причинение ущерба в крупном или особо крупном размере.

Вывод

Сохранение биологического разнообразия лесов в Республике Беларусь обеспечивается комплексной системой правовых средств: закреплением биоразнообразия в качестве основного принципа лесного законодательства (ст. 8 ЛК), категорированием лесов и ограничением режимов лесопользования (ст. 15 ЛК), созданием особо охраняемых природных территорий, охраной генофонда лесов (ст. 62 ЛК), согласованным регулированием способов рубок (ст. 12 ЛК), экономическим стимулированием природоохранной деятельности (ст. 101, 105 ЛК), а также мерами административной и уголовной ответственности (ст. 16.8, 16.9 КоАП; ст. 263, 275 УК).

Ответ сформулирован на основании действующего законодательства Республики Беларусь по состоянию на текущую дату.