Жилищное обустройство лиц, освобождаемых от наказания, в Республике Беларусь

Жилищное обустройство данной категории лиц регулируется комплексно: Жилищным кодексом Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З (далее — ЖК), Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь от 13.06.2000 № 394-З (далее — УИК), а также Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 № 104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» (в части лиц, освобождаемых из ЛТП). Механизм включает четыре взаимосвязанных элемента.

1. Сохранение права на жильё в период отбывания наказания

Прежде всего законодательство гарантирует, что лицо не утрачивает жильё только в силу осуждения:

• Жилое помещение в собственности сохраняется за осуждённым на весь срок наказания — ограничение свободы не влечёт прекращения права собственности.
• Наем жилого помещения государственного жилищного фонда: временно отсутствующий наниматель и члены (бывшие члены) его семьи сохраняют все права и обязанности по договору найма — ст. 59 ЖК.
• Лицо, осуждённое к наказанию в виде лишения свободы, не может быть признано утратившим право владения и пользования жилым помещением в течение всего срока отбывания наказания (ст. 59–60 ЖК), т.е. его нельзя «списать» с жилплощади за длительное отсутствие, связанное с отбыванием наказания.

2. Запрет выселения «в никуда»

ЖК прямо защищает освобождённых лиц при выселении: лица, освобождённые из учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев, которые не могут вернуться в ранее занимаемые ими жилые помещения, не могут быть выселены из жилых помещений государственного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения (ст. 81 ЖК). Аналогичные гарантии установлены при выселении из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях (глава 13 ЖК) — в частности, для лиц, утративших возможность возврата в прежнее жильё в связи с отбыванием наказания.

3. Подготовка к освобождению и содействие в бытовом устройстве (УИК)

УИК возлагает обязанности на администрацию исправительных учреждений и органы местного управления:

• Ст. 194 УИК — подготовка осуждённых к освобождению начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока наказания; администрация заблаговременно уведомляет органы местного управления и самоуправления по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии жилой площади, трудоспособности и специальности; осуждённым разъясняется законодательство о восстановлении паспорта и иных документов, о трудовом и бытовом устройстве.
• Ст. 195 УИК — освобождаемые обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на путь следования, при необходимости — одеждой по сезону и денежным пособием.
• Ст. 196 УИК — администрация исправительного учреждения и органы местного управления, государственные органы и иные организации оказывают содействие в трудовом и бытовом устройстве освобождённых; несовершеннолетние направляются к родителям (лицам, их заменяющим), одинокие нетрудоспособные — в дома-интернаты; лица, нуждающиеся в жилье, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном жилищным законодательством.

Аналогичные гарантии (подготовка к освобождению, бесплатный проезд, продукты питания или деньги на путь следования, содействие в бытовом устройстве) предусмотрены для лиц, освобождаемых из лечебно-трудовых профилакториев, Законом № 104-З.

4. Обеспечение новым жильём — на общих основаниях

Специальной «очереди» для освобождённых законодательство не создаёт: если вернуться в прежнее жильё невозможно, лицо обустраивается через общие механизмы ЖК:

• постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства при отсутствии жилья или обеспеченности ниже 15 м² общей площади (10 м² — в Минске) — ст. 36, 43 ЖК;
• жилые помещения социального пользования — малообеспеченным нетрудоспособным гражданам и иным категориям, определённым Президентом Республики Беларусь (глава 16 ЖК, ст. 106 ЖК);
• общежития — при трудоустройстве после освобождения (ст. 116 ЖК);
• арендное жильё и жилые помещения в общежитиях — на условиях, определённых ЖК и актами Президента и Совета Министров.

Вывод

Жилищное обустройство лиц после освобождения от наказания обеспечивается по четырёхзвенной схеме: (1) сохранение права пользования прежним жильём на весь срок наказания; (2) запрет выселения без предоставления другого жилого помещения для освобождённых из учреждений УИС и ЛТП, не имеющих возможности вернуться в прежнее жильё; (3) заблаговременная (за 6 месяцев) подготовка к освобождению с уведомлением исполкомов и материально-бытовая помощь при освобождении; (4) предоставление жилья после освобождения на общих основаниях — через учёт нуждающихся, социальный наём, арендное жильё и общежития — при координирующей роли органов местного управления и администрации учреждений исполнения наказания.

Источники:

• ЖК Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З, ст. 36, 43, 59–60, 81, 106, 116, гл. 13 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1200428
• УИК Республики Беларусь от 13.06.2000 № 394-З, ст. 194–196 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000394
• Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 104-З — https://etalonline.by/document/?regnum=h10000104

Примечание: при применении норм на практике рекомендуется сверяться с действующими редакциями актов на etalonline.by / pravo.by, так как в них могут вноситься изменения.