Как обжаловать отказ в выдаче лицензии в вышестоящем государственном органе

На основе проведённого исследования законодательства Республики Беларусь, вот подробный ответ на ваш вопрос.

Обжалование отказа в выдаче лицензии в вышестоящем государственном органе

1. Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок лицензирования в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (далее — Закон № 213-З), действующий в редакции последующих изменений и дополнений.

С 1 января 2023 г. указанный Закон ввёл реестровый принцип подтверждения прав: лицензия перестала быть разрешительным документом и стала самим правом на осуществление лицензируемой деятельности, подтверждаемым сведениями из Единого реестра лицензий.

2. Административный (внесудебный) порядок обжалования

В соответствии с общими принципами административного права Республики Беларусь, решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган (или вышестоящему должностному лицу) в следующем порядке:

а) Куда подаётся жалоба

Жалоба подаётся в вышестоящий государственный орган по отношению к лицензирующему органу, принявшему решение об отказе. Например:

б) Срок подачи жалобы

По общему правилу, установленному законодательством об обращениях граждан и юридических лиц, жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня получения заявителем копии решения об отказе в выдаче лицензии.

в) Срок рассмотрения жалобы

Жалоба рассматривается вышестоящим органом, как правило, в месячный срок со дня её поступления.

г) Содержание жалобы

Жалоба должна содержать:

• наименование органа, в который подаётся жалоба;
• сведения о заявителе (для юридического лица — наименование, место нахождения, учётный номер плательщика; для индивидуального предпринимателя — ФИО, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность);
• суть обжалуемого решения (решение об отказе в выдаче лицензии, дата, номер, орган, его принявший);
• доводы и аргументы, подтверждающие необоснованность отказа (указание на соответствие долицензионным требованиям и условиям, установленным Законом № 213-З и Положением о лицензировании соответствующего вида деятельности);
• просьбу об отмене решения об отказе и обязании лицензирующего органа выдать лицензию;
• прилагаемые документы (копия решения об отказе, документы, подтверждающие соответствие долицензионным требованиям, и иные материалы).

д) Результат рассмотрения

По итогам рассмотрения жалобы вышестоящий государственный орган вправе:

1. Удовлетворить жалобу, отменить решение об отказе и обязать лицензирующий орган выдать лицензию (внести запись в Единый реестр лицензий);
2. Отказать в удовлетворении жалобы, оставив решение об отказе в силе.

3. Судебный порядок обжалования

Помимо административного порядка, заявитель вправе обжаловать отказ в выдаче лицензии в суд в порядке, установленном Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З. Заявление в суд может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Важно: Обращение в вышестоящий государственный орган не лишает заявителя права на последующее (или одновременное) обращение в суд. Заявитель самостоятельно выбирает порядок защиты своих прав — административный, судебный или оба одновременно.

4. Практические рекомендации

1. Внимательно изучите мотивировку отказа — в решении лицензирующего органа должны быть указаны конкретные основания со ссылкой на нормы законодательства. Если основания не указаны или указаны неверно, это существенный довод для отмены решения.

2. Проверьте соответствие долицензионным требованиям — согласно Закону № 213-З, отказ в выдаче лицензии возможен только при несоответствии заявителя установленным долицензионным требованиям и условиям, а равно при непредставлении (или представлении не в полном объёме) необходимых документов.

3. Соблюдайте сроки — пропуск срока на обжалование может стать самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении жалобы, если не будут представлены уважительные причины пропуска.

4. Приложите все подтверждающие документы — чем полнее доказательственная база, тем выше шансы на положительное разрешение спора.

Источники:

1. Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» — pravo.by
2. Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З — etalonline.by
3. Информация о реестровом принципе лицензирования — Витебский райисполком

Примечание: Поскольку полная текстовая версия Закона № 213-З не была доступна для прямого цитирования в полном объёме, для уточнения конкретных номеров статей, регулирующих порядок обжалования, рекомендуется обратиться к актуальной редакции Закона на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.