Обжалование решений органов финансового контроля в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Порядок обжалования решений органов финансового контроля в Республике Беларусь регламентируется комплексом нормативных правовых актов, основными из которых являются:

• Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» и утверждённое им Положение о порядке организации и проведения проверок (далее — Положение);
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З;
• Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»;
• Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 219-З (в части судебного обжалования);
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (в части решений налоговых органов).

2. Органы финансового контроля

К основным органам финансового контроля в Республике Беларусь относятся:

3. Два способа обжалования

Законодательство Республики Беларусь предусматривает два самостоятельных способа обжалования решений контролирующих (надзорных) органов:

3.1. Административный (внесудебный) порядок

В соответствии с Положением, утверждённым Указом № 510, решение по акту проверки, а также требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих могут быть обжалованы проверяемым субъектом в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены.

Процедура административного обжалования включает следующие этапы:

1. Выражение несогласия с актом проверки. Руководитель проверяемого субъекта вправе сделать запись о несогласии с фактами, изложенными в акте проверки, непосредственно в акте перед своей подписью (п. 71 Положения).

2. Подача письменных возражений. Не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта проверки проверяемый субъект представляет письменные возражения в проверяющий (контролирующий) орган.

3. Рассмотрение возражений. Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается проверяющим, и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому субъекту.

4. Обжалование решения (постановления) контролирующего органа. Решение по акту проверки, а также требование (предписание) об устранении нарушений могут быть обжалованы в вышестоящий контролирующий орган (вышестоящему должностному лицу) в сроки, установленные Положением.

3.2. Судебный порядок

Решения (ненормативные правовые акты) контролирующих органов, принятые по результатам проверок, а также действия (бездействие) должностных лиц проверяющих органов могут быть обжалованы в суд, рассматривающий экономические дела.

Судебный порядок обжалования регламентируется Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь. В частности, согласно ст. 205 ХПК, решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Заявление в суд может быть подано:

• в течение сроков, установленных законодательством для обжалования решений контролирующих органов;
• с приложением документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка (если такой порядок обязателен).

4. Особенности обжалования решений Комитета государственного контроля

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах», решения (предписания, представления) Комитета государственного контроля и его территориальных органов также подлежат обжалованию в порядке, установленном Указом № 510 и иным законодательством.

При этом надзор за деятельностью Комитета государственного контроля и его территориальных органов осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 29 указанного Закона).

5. Особенности обжалования решений налоговых органов

Решения налоговых органов по результатам проверок обжалуются в порядке, установленном Налоговым кодексом Республики Беларусь. По результатам проверки (за исключением камеральной) должностным лицом налогового органа составляется акт (справка) проверки (ст. 81 Налогового кодекса). Решение по акту проверки может быть обжаловано:

• в вышестоящий налоговый орган;
• в суд, рассматривающий экономические дела.

6. Сроки обжалования

7. Важные практические аспекты

1. Выводы проверяющих, изложенные в акте проверки, не могут быть самостоятельным предметом судебного разбирательства при обжаловании действий проверяющих — обжалованию подлежит именно решение (постановление) контролирующего органа, принятое по результатам проверки.

2. Выбор способа обжалования (административный или судебный) принадлежит проверяемому субъекту. При этом подача жалобы в вышестоящий орган не лишает субъекта права на последующее обращение в суд.

3. Решения Конституционного Суда Республики Беларусь, в отличие от решений органов финансового контроля, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими государственными органами; они вступают в законную силу со дня их принятия (ст. 24 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

Источники

1. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» — pravo.by
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — etalonline.by
3. Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» — pravo.by
4. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 219-З — etalonline.by
5. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З — etalonline.by
6. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З — etalonline.by