Оформление договора (соглашения) о государственно-частном партнерстве в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок заключения соглашений о государственно-частном партнерстве (ГЧП) в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнерстве» (с последующими изменениями, внесёнными Законом Республики Беларусь от 17.07.2018 № 134-З и Законом Республики Беларусь от 18.07.2022 № 194-З, вступившим в силу 22.01.2023).

Дополнительные procedural правила установлены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 532 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года "О государственно-частном партнерстве"», которым утверждены:

• Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов ГЧП;
• Положение о порядке организации и проведения конкурса по выбору частного партнера для заключения соглашения о ГЧП;
• Положение о порядке ведения Государственного реестра соглашений о ГЧП.

Этапы оформления соглашения о ГЧП

1. Инициирование проекта

Проект ГЧП может быть инициирован как государственным партнёром, так и частным партнёром. Государственный партнёр — это Республика Беларусь, от имени которой выступают уполномоченные Президентом Республики Беларусь государственные органы или иные государственные организации, либо уполномоченные Советом Министров республиканские органы государственного управления или иные государственные организации.

2. Подготовка, рассмотрение и оценка предложения

Предложение о реализации проекта ГЧП подготавливается и рассматривается в порядке, установленном Положением, утверждённым Постановлением Совета Министров № 532. На данном этапе проводится оценка целесообразности и эффективности проекта, а также его соответствия критериям, установленным законодательством.

3. Выбор частного партнёра

Законом предусмотрены два способа выбора частного партнёра:

а) Конкурс — основной способ, проводимый в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения конкурса по выбору частного партнёра. Победителем признаётся участник, предложивший наилучшие условия реализации проекта.

б) Прямые переговоры — в случаях, прямо предусмотренных законодательством, допускается заключение соглашения без проведения конкурса. Закон от 18.07.2022 № 194-З существенно расширил возможности применения прямых переговоров, упростив процедуру.

4. Заключение соглашения о ГЧП

После выбора частного партнёра стороны приступают к согласованию условий и подписанию соглашения о государственно-частном партнерстве.

Обязательные условия соглашения о ГЧП (статья 29 Закона № 345-З)

Согласно статье 29 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве», соглашение о ГЧП должно содержать следующие обязательные условия:

Соглашение может также содержать иные условия, не противоречащие законодательству, включая:

• порядок передачи объекта инфраструктуры;
• условия страхования;
• порядок разрешения споров;
• основания и порядок изменения и расторжения соглашения;
• ответственность сторон за неисполнение обязательств;
• порядок контроля за исполнением соглашения.

Государственная регистрация соглашения

После подписания соглашение о ГЧП подлежит включению в Государственный реестр соглашений о государственно-частном партнерстве, порядок ведения которого утверждён Постановлением Совета Министров № 532.

Применимое законодательство к договорным отношениям

К отношениям, не урегулированным специальным законодательством о ГЧП, применяются нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, в частности:

• статья 415 ГК РБ — правила о заключении договора в обязательном порядке (в случаях, когда заключение договора обязательно для одной из сторон);
• статья 399¹ ГК РБ — опцион на заключение договора (может применяться на стадии переговоров);
• статья 404¹ ГК РБ — правила о переговорах о заключении договора, включая требование добросовестного поведения сторон.

Резюме

Процедура оформления соглашения о ГЧП в Республике Беларусь включает следующие ключевые шаги:

1. Инициирование проекта ГЧП (государственным или частным партнёром);
2. Подготовка и оценка предложения о реализации проекта ГЧП;
3. Выбор частного партнёра — путём проведения конкурса либо прямых переговоров (в установленных законом случаях);
4. Согласование условий соглашения в соответствии с требованиями статьи 29 Закона № 345-З;
5. Подписание соглашения о ГЧП;
6. Включение в Государственный реестр соглашений о ГЧП.

Источники