Участие в государственных закупках в качестве консолидированного участника (консорциума) в Республике Беларусь

Правовая основа

Главным нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Республики Беларусь от 13 июля 2023 г. № 279-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон № 279-З). Данный Закон заменил ранее действовавший Закон от 13 июля 2022 г. № 203-З и устанавливает правовые и организационные основы осуществления государственных закупок, в том числе особенности участия нескольких лиц в качестве единого (консолидированного) участника.

Кроме того, к данным правоотношениям применимы нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК РБ), в частности положения о простом товариществе (договоре о совместной деятельности) и о солидарных обязательствах.

Понятие консолидированного участника

Согласно законодательству о государственных закупках, два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя вправе принять участие в государственных закупках в качестве единого участника (консолидированного участника). Такие лица объединяют свои усилия для совместного участия в процедуре закупки и (в случае победы) для совместного исполнения договора.

Порядок оформления участия

1. Заключение соглашения между участниками консорциума

Лица, желающие участвовать в закупке в качестве консолидированного участника, должны заключить между собой соглашение (договор) о совместном участии в государственных закупках. В соглашении, как правило, определяются:

• ведущий (головной) участник консорциума — лицо, которое выступает от имени всех участников консорциума при взаимодействии с заказчиком (организатором) закупки;
• состав участников консорциума;
• распределение объёмов работ, товаров, услуг, подлежащих выполнению (поставке) каждым участником;
• порядок взаимодействия сторон, включая вопросы ответственности;
• срок действия соглашения.

По гражданскому законодательству Республики Беларусь такое соглашение по своей правовой природе близко к договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), регулируемому главой 58 ГК РБ (статьи 1042–1054 ГК РБ). Однако для целей государственных закупок оно носит специальный характер.

2. Назначение ведущего участника

Из числа участников консорциума назначается ведущий (головной) участник, который:

• подаёт заявку (предложение) от имени всех участников консорциума;
• осуществляет взаимодействие с заказчиком (организатором) на всех этапах процедуры закупки;
• подписывает договор о государственных закупках от имени всех участников консорциума (если иное не предусмотрено условиями закупки).

3. Представление документов

При подаче предложения консолидированный участник представляет:

• заявку (предложение), оформленную в установленном порядке;
• копию соглашения о совместном участии в государственных закупках, подписанного всеми участниками консорциума;
• документы, подтверждающие квалификацию каждого из участников консорциума (в случае установления квалификационных требований заказчиком);
• иные документы, предусмотренные документацией о закупке (в случае проведения процедуры, требующей представления документации).

4. Квалификационные требования

Каждый из участников консорциума должен соответствовать тем квалификационным требованиям, которые предъявляются к объёму работ (товаров, услуг), выполняемому (поставляемому) этим участником в рамках консорциума. Если квалификационные требования установлены к консорциуму в целом, они могут быть подтверждены совокупно всеми участниками консорциума.

Ответственность участников консорциума

Ключевым аспектом участия в государственных закупках в качестве консорциума является солидарная ответственность всех участников консорциума по обязательствам, возникающим из договора о государственных закупках.

В соответствии с статьёй 304 ГК РБ (солидарная обязанность), при солидарной обязанности кредитор (в данном случае — заказчик) вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

Это означает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора о государственных закупках заказчик вправе предъявить требование об исполнении обязательств (возмещении убытков, уплате неустойки и т.д.) к любому из участников консорциума или ко всем совместно.

Заключение договора о государственных закупках

В случае признания консолидированного участника победителем процедуры закупки, договор о государственных закупках заключается с всеми участниками консорциума. Договор может быть подписан:

• ведущим участником от имени всех участников консорциума (при наличии соответствующих полномочий, подтверждённых соглашением или доверенностями);
• каждым из участников консорциума самостоятельно.

В договоре о государственных закупках указываются все участники консорциума, их обязанности по исполнению договора, а также предусматривается их солидарная ответственность.

Согласно статье 417 ГК РБ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён по результатам проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случае консолидированного участника договор заключается со всеми лицами, входящими в состав консорциума как единого победителя.

Важные практические аспекты

Источники

1. Закон Республики Беларусь от 13 июля 2023 г. № 279-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» — основной нормативный акт, регулирующий порядок осуществления государственных закупок, в том числе участие консолидированных участников.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З — статьи 304 (солидарная обязанность), 417 (заключение договора по результатам торгов), глава 58 (простое товарищество).
   URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9800218

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, статья 12.9 — ответственность за нарушение порядка осуществления государственных закупок.
   URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091

Примечание: Поскольку полный текст Закона № 279-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» не был доступен в базе правовых документов в момент подготовки ответа, рекомендуется ознакомиться с актуальной редакцией данного Закона на Национальном правовом портале Республики Беларусь (pravo.by) для получения точных формулировок, касающихся консолидированного участия, включая конкретные статьи и пункты, регламентирующие порядок подачи предложений, представления документов и заключения договоров.