Оформление результатов государственного контроля за использованием водных объектов

1. Правовая основа

Государственный контроль за использованием и охраной вод закреплён в главе 2 «Государственное управление в области использования и охраны вод» Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (ст. 20 «Государственный контроль за использованием и охраной вод»). Его цель — обеспечение соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования водными объектами и иных требований водного законодательства.

Контроль осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы (областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды), местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции, а также иные государственные органы в соответствии с актами законодательства.

Сам Водный кодекс детального порядка оформления результатов контроля не содержит: он отсылает к законодательству о контрольной (надзорной) деятельности (тот же приём использован и в ч. 4 ст. 107 Земельного кодекса № 425-З). Таким базовым актом является Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» с Положением о контрольной (надзорной) деятельности.

2. Основной документ — акт проверки

По результатам проверки составляется акт проверки (акт о результатах контрольной (надзорной) деятельности):

• оформляется в двух экземплярах, подписывается проверяющим (руководителем проверки);
• первый экземпляр вручается (направляется) проверяемому субъекту под подпись, второй остаётся в контролирующем органе;
• в акте фиксируются сведения о проверяемом субъекте, основаниях, виде и ходе проверки, выявленных нарушениях водного законодательства (самовольное водопользование, нарушение правил водопользования, невыполнение требований по охране вод и др.) и о лицах, их допустивших;
• к акту прилагаются акты изъятия документов, объяснения, справки, расчёты и иные материалы.

3. Требование (предписание) об устранении нарушений

При выявлении нарушений проверяющий выносит требование (предписание) об устранении нарушений с указанием их перечня и сроков устранения; исполнение предписания находится на контроле контролирующего органа.

4. Протокол об административном правонарушении

Если нарушения влекут административную ответственность (глава 15 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — нарушения требований по охране и использованию вод и порядка природопользования), должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении и направляет материалы для ведения административного процесса.

5. Иные последствия и документы

• при признаках преступления (например, загрязнение либо засорение вод — ст. 275 УК Республики Беларусь) материалы передаются в правоохранительные органы;
• могут приниматься меры по приостановлению (запрещению) деятельности либо эксплуатации объектов, воздействующих на воды;
• предъявляются требования о возмещении вреда, причинённого водным объектам, — по таксам и методикам, утверждаемым Советом Министров;
• по результатам профилактических мероприятий (мониторинг, наблюдение за соблюдением правовых требований) составляется справка; выявленные при этом нарушения могут стать основанием для назначения внеплановой проверки;
• сведения о результатах вносятся в личный кабинет проверяемого субъекта (портал контрольной (надзорной) деятельности) и учитываются при планировании последующих проверок.

Вывод

Специальных «водных» требований к оформлению результатов контроля законодательство не устанавливает: итоговым документом является акт проверки, а при выявлении нарушений — предписание об их устранении и протокол об административном правонарушении, с возможной передачей материалов для привлечения к уголовной ответственности и взыскания вреда.

Источники:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, гл. 2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Земельный кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З, ст. 107 (аналогичная отсылка к законодательству о контрольной (надзорной) деятельности) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-10#article-107
3. Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 — https://etalonline.by/document/?regnum=u0900510
4. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, гл. 15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: полный текст ст. 20 Водного кодекса в предоставленной базе отсутствует; конкретные реквизиты документов (номер и дата акта проверки, предписания) следует сверять по эталонному банку данных правовой информации.