Оформление результатов проверок лесного контроля в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Проверки в рамках государственного лесного контроля проводятся на основании:

• Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (гл. 20–22 — государственный контроль, государственная лесная охрана, экономический механизм возмещения вреда) — etalonline.by, рег. № hk1500332;
• Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», которым установлен единый для всех контролирующих (надзорных) органов порядок документального оформления результатов проверок (этот акт в использованной базе не представлен, поэтому его положения приводятся по общим правилам контрольной деятельности).

Проверки проводят Министерство лесного хозяйства и подчинённые ему государственные лесохозяйственные учреждения (лесхозы), должностные лица которых наделены функциями государственной лесной охраны (ст. 99 Лесного кодекса № 332-З), в том числе с правом применения физической силы, специальных средств и оружия в установленных случаях (ст. 100¹).

2. Документы, которыми оформляются результаты проверки

По итогам проверки лесного контроля составляются следующие документы:

1) Акт проверки — основной документ при выявлении нарушений лесного законодательства. В нём указываются:

• сведения о проверяемом субъекте (лесопользователе, юридическом или физическом лице);
• период и предмет проверки;
• установленные факты нарушений со ссылками на конкретные нормы законодательства (например, о самовольном пользовании лесными ресурсами, нарушении правил рубок, повреждении лесов);
• предложения (требования) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков;
• предложения о привлечении виновных лиц к ответственности и о возмещении вреда, причинённого лесам (возмещение вреда входит в экономический механизм охраны, защиты и воспроизводства лесов — ст. 101 Лесного кодекса).

2) Справка проверки — если в ходе проверки нарушения не выявлены.

Акт (справка) составляется, как правило, в двух экземплярах, подписывается проверяющим (проверяющими) и уполномоченным представителем проверяемого субъекта; один экземпляр вручается проверяемому субъекту. Аналогичный принцип «акт — при нарушениях, справка — при их отсутствии» закреплён, в частности, в ст. 81 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) для проверок налоговых органов (etalonline.by, рег. № hk0200166).

3. Последующие юридические действия по результатам

• Предписание (представление) об устранении нарушений — выдаётся проверяемому субъекту с установлением сроков исполнения; контролируется его выполнение.
• Протокол об административном правонарушении — при выявлении признаков административного правонарушения в области лесного законодательства должностные лица государственной лесной охраны составляют протокол в порядке, установленном КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З; дело далее рассматривает уполномоченный орган.
• Передача материалов в правоохранительные органы — при выявлении признаков преступления (например, незаконной порубки деревьев) материалы проверки направляются в органы уголовного преследования.
• Требование о возмещении вреда — вред, причинённый лесам, подлежит возмещению в порядке такс и методик, утверждаемых в установленном порядке.

4. Обжалование

Проверяемый субъект вправе обжаловать акт проверки, предписание и действия (бездействие) проверяющих в вышестоящий государственный орган (Минлесхоз) либо в хозяйственный суд / общий суд в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности и процессуальным законодательством. Подача жалобы, по общему правилу, не приостанавливает исполнение предписания, если иное не установлено органом, рассматривающим жалобу.

⚠️ Оговорка: в предоставленной правовой базе текст Указа № 510 и точные номера статей Лесного кодекса о государственном лесном контроле (гл. 20) в полном объёме не представлены; подтверждены статьи 96, 99, 100¹, 101, 105 Лесного кодекса № 332-З. Для точного цитирования формулировок акта проверки рекомендуется свериться с актуальной редакцией Указа № 510 на pravo.by / etalonline.by.

Источники:

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 96, 99, 100¹, 101, 105 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19.12.2002 № 166-З, ст. 81 (аналогия порядка оформления акта/справки проверки) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200166
3. Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» — http://www.pravo.by