Охрана внутренних водных путей от негативного воздействия по законодательству Республики Беларусь

I. Правовая основа

Охрана внутренних водных путей обеспечивается комплексом нормативных правовых актов:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее – ВК) — базовый акт водного законодательства (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149);
2. Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З (далее – КВВТ) — специальный акт в сфере судоходства (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118);
3. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и принятые в его развитие подзаконные акты (правила, технические нормативные правовые акты).

II. Понятие и государственное регулирование

Внутренние водные пути — это поверхностные водные объекты, отнесённые к внутренним водным путям и открытые для судоходства. Перечень и границы внутренних водных путей, открытых для судоходства, устанавливает республиканский орган государственного управления в области внутреннего водного транспорта по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами (ст. 9 КВВТ).

Государственное регулирование деятельности в области внутреннего водного транспорта осуществляется в целях обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды, включая установление требований по безопасности деятельности и охране окружающей среды (ст. 6 КВВТ). Пользование поверхностными водными объектами, отнесёнными к внутренним водным путям, для нужд внутреннего водного транспорта осуществляется по законодательству о внутреннем водном транспорте (ст. 44 ВК).

III. Основные меры охраны по Водному кодексу

1. Требования при вводе объектов в эксплуатацию (ст. 26 ВК). Приёмка в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, допускается при условии:

• наличия сооружений и устройств, предотвращающих вредное воздействие на поверхностные водные объекты;
• наличия рыбозащитных устройств на водозаборных сооружениях;
• приборного учёта изымаемых поверхностных вод и сбрасываемых сточных вод, оснащения мест сбросов автоматизированными системами контроля за сбросом загрязняющих веществ;
• оборудования судов устройствами для предотвращения загрязнения поверхностных водных объектов, отнесённых к внутренним водным путям, сточными водами, в том числе нефтесодержащими.

2. Содержание водных объектов в надлежащем состоянии (ст. 27¹ ВК). Содержание поверхностных водных объектов обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами (на землях общего пользования и запаса) и водопользователями и включает санитарную очистку, уборку и ремонт элементов благоустройства, иные работы с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований; учитываются результаты мониторинга поверхностных вод.

3. Режим водоохраны. Вокруг поверхностных водных объектов устанавливаются водоохранные зоны — территории с режимом хозяйственной и иной деятельности, обеспечивающим предотвращение загрязнения и засорения водных объектов (ст. 1 ВК).

4. Программно-управленческие инструменты (ст. 11 ВК). Совет Министров утверждает государственные программы, порядок ведения государственного водного кадастра, выдачи разрешений на специальное водопользование и комплексных природоохранных разрешений, проведения мониторинга поверхностных и подземных вод; действуют бассейновые советы.

IV. Меры охраны по Кодексу внутреннего водного транспорта

1. Правила предотвращения загрязнения. Республиканский орган управления в области внутреннего водного транспорта утверждает Правила предотвращения загрязнения внутренних водных путей сточными и нефтесодержащими водами с судов, Правила плавания по внутренним водным путям Республики Беларусь, Правила технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений (ст. 9 КВВТ).

2. Контроль за безопасностью судоходства (ст. 124 КВВТ). Осуществляется органом по безопасности судоходства, который вправе:

• производить осмотр судов, плавучих объектов и сооружений на внутренних водных путях;
• задерживать суда, не соответствующие требованиям безопасности судоходства;
• приостанавливать и запрещать движение судов при угрозе безопасности судоходства;
• расследовать и классифицировать транспортные аварийные случаи;
• осуществлять надзор за надлежащим содержанием судовых ходов и средств навигационного оборудования;
• вести Государственный судовой реестр, проверять готовность судов к международным рейсам.

3. Контроль маломерных судов (ст. 9¹ КВВТ). Уполномоченный республиканский орган контролирует безопасность судоходства маломерных судов, эксплуатацию судов и баз (сооружений) для их стоянок, устанавливает требования к их эксплуатационному состоянию и порядок расследования аварийных случаев. Плавание на маломерных судах по водным объектам, отнесённым к внутренним водным путям, согласовывается с органом по безопасности судоходства (ст. 44 ВК).

V. Ответственность за нарушения

За нарушение требований по охране вод и внутренних водных путей предусмотрена административная ответственность (КоАП Республики Беларусь), уголовная ответственность за загрязнение либо иное изменение природных свойств вод (УК Республики Беларусь), а также обязанность возместить вред, причинённый окружающей среде, в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Вывод

Охрана внутренних водных путей в Республике Беларусь построена на сочетании превентивных мер (экспертиза и приёмка объектов, рыбозащитные и нефтезащитные устройства на судах, водоохранное нормирование, правила сброса сточных и нефтесодержащих вод), мер поддержания надлежащего состояния (санитарная очистка, содержание судовых ходов и навигационного оборудования) и государственного контроля (надзор за безопасностью судоходства, мониторинг, право задержания судов и запрета движения при угрозе), подкреплённых юридической ответственностью нарушителей.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 1, 11, 26, 27¹, 44 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З, ст. 6, 8, 9, 9¹, 124 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118