Определение объёма ущерба при истощении водных ресурсов по законодательству Республики Беларусь

Краткий вывод

Объём ущерба (экологического вреда) при истощении водных ресурсов определяется таксовым методом — исходя из таксы, установленной приложением 5 к Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», которая исчисляется в базовых величинах за каждый кубический метр самовольно забранной (изъятой) воды либо воды, забранной сверх разрешённого объёма. При отсутствии применимых такс вред возмещается исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом убытков, включая упущенную выгоду.

1. Общее правило: полное возмещение вреда

Базовой нормой является статья 100 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982‑XII «Об охране окружающей среды» (в редакции Закона от 17.07.2002 № 198‑З):

• юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объёме;
• вред возмещается добровольно или по решению суда;
• возмещение вреда производится независимо от уплаты платежей за природопользование (в т. ч. за водопользование) и от привлечения виновного к административной или уголовной ответственности.

Это правило корреспондирует статье 949 Гражданского кодекса Республики Беларусь (объём возмещения — полное возмещение причинённого вреда): https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

2. Специальный порядок: таксовый метод (ст. 101 Закона об охране окружающей среды)

Статья 101 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что размер возмещения вреда, причинённого окружающей среде, определяется на основании утверждённых в установленном порядке такс и методик исчисления размера вреда.

Для водных ресурсов такая такса закреплена приложением 5 к Закону «Об охране окружающей среды» — «Такса для определения размера возмещения вреда, причинённого окружающей среде физическими и юридическими лицами в результате истощения водных ресурсов». Её ключевые характеристики:

• такса установлена в базовых величинах за 1 кубический метр воды;

• таксы дифференцированы по видам нарушений:

  • самовольный забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
  • самовольный забор (изъятие) водных ресурсов из подземных водных объектов (тарифицируется строже);
  • превышение разрешённых объёмов забора (изъятия) водных ресурсов;

• итоговый размер вреда рассчитывается по формуле:

  Объём вреда = такса (в базовых величинах за 1 м³) × количество м³ самовольно забранной / сверхразрешённой воды × размер базовой величины, действующий на момент составления акта (размер базовой величины периодически устанавливается Советом Министров Республики Беларусь).

Определение объёма изъятой воды производится, как правило, по данным средств измерений (водомерных устройств); при их отсутствии — расчётным способом (исходя из производительности водозаборного оборудования, норм водопотребления и времени работы).

⚠️ Конкретные числовые значения такс (в базовых величинах за 1 м³) следует проверять по действующей редакции приложения 5 к Закону на дату составления акта об установлении факта причинения вреда: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200198

3. При отсутствии такс и методик

Если применимая такса или методика отсутствует, размер возмещения определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды на момент составления акта об установлении факта причинения вреда, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды»).

4. Отраслевое регулирование — Водный кодекс

Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2007 № 271‑З (статьи об ответственности за нарушение водного законодательства и возмещении вреда водным объектам) прямо отсылает к законодательству об охране окружающей среды: вред, причинённый водным объектам (в т. ч. их истощением), возмещается в порядке и размерах, установленных Законом «Об охране окружающей среды». Само понятие истощения (сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод) раскрывается в ст. 1 Водного кодекса: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0700271

5. Практический алгоритм

1. Уполномоченный государственный орган (территориальные органы Минприроды, местные исполнительные комитеты) фиксирует нарушение и составляет акт об установлении факта причинения вреда.
2. Устанавливается объём самовольно забранной / сверхразрешённо изъятой воды (по приборам учёта либо расчётным путём).
3. Размер вреда исчисляется по таксам приложения 5 к Закону «Об охране окружающей среды» с учётом действующей базовой величины.
4. Вред взыскивается добровольно или в судебном порядке — независимо от платы за водопользование и независимо от привлечения к административной (КоАП РБ) либо уголовной (ст. 265–267 УК РБ) ответственности.

Источники

1. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982‑XII «Об охране окружающей среды» (в ред. от 17.07.2002), ст. 100, 101, приложение 5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200198
2. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2007 № 271‑З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0700271
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218‑З, ст. 933, 949 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

Примечание: точные ставки такс и размер базовой величины периодически пересматриваются; для практического расчёта необходимо руководствоваться редакциями нормативных актов, действующими на дату составления акта о причинении вреда.