Юридический ответ: как определяется победитель лесного конкурса в Республике Беларусь

1. Состояние лесного законодательства на текущую дату

В действующем Лесном кодексе Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (в силе с 1 января 2016 г.) институт «лесного конкурса» не предусмотрен. Он существовал лишь в прежнем Лесном кодексе от 14.07.2000 № 420-З (конкурсы на право лесопользования) и с его отменой утратил значение правовой категории.

В настоящее время права лесопользования распределяются без конкурсов:

• аренда участков лесного фонда для заготовки древесины — только за деревообрабатывающими организациями, реализующими инвестиционные проекты; решение принимает областной исполнительный комитет по согласованию с Минлесхозом (ст. 45, 46, 48 Лесного кодекса);
• лесные аукционы и биржевые торги (ст. 50 Лесного кодекса) — применяются, когда на одно и то же право лесопользования претендуют два и более лица (заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование); итоги оформляются протоколом результатов проведения лесного аукциона;
• концессия лесов (ст. 51 Лесного кодекса).

Таким образом, специальной законодательной процедуры определения «победителя лесного конкурса» лесное право РБ сегодня не содержит — действуют общие нормы о конкурсах и отраслевые акты Минлесхоза.

2. Общее правило — Гражданский кодекс (глава 56 «Публичный конкурс»)

Если лесной конкурс объявлен публично (обещание награды за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов), применяются статьи 927–930 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З:

• победителем признаётся тот, кто «в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем» (п. 1 ст. 927 ГК) — то есть по критериям и в порядке, заранее установленным самим организатором;
• объявление о конкурсе обязано содержать критерии и порядок оценки результатов, а также порядок и сроки объявления результатов (п. 4 ст. 927 ГК);
• решение о выплате (выдаче) награды выносится и сообщается участникам в порядке и сроки, установленные в объявлении (ст. 929 ГК).

3. Отраслевые «лесные конкурсы» Минлесхоза

Единственные реально существующие «лесные конкурсы» — отраслевые конкурсы Министерства лесного хозяйства. Пример — республиканский юниорский лесной конкурс «Квітней, мой лес» (Инструкция, утверждённая постановлением Минлесхоза от 14.02.2013 № 2). Побеждает участник, прошедший два этапа:

1. Областной этап — областные рабочие группы ГПЛХО подводят итоги, определяя I–III места в каждой номинации (протоколом заседания рабочей группы);
2. Республиканский этап — участники презентируют рефераты перед республиканским жюри (состав утверждает Минлесхоз). Оценка производится по 10-балльной шкале: баллы выставляет каждый член жюри, а победителем номинации признаётся участник, набравший в сумме наибольшее количество баллов; занявшие II и III места определяются по убывающей сумме баллов (п. 14 Инструкции). Критерии оценки: соответствствие работы теме номинации, глубина проработки, творческое решение, мастерство презентации и качество ответов на вопросы жюри. Победители награждаются дипломами Минлесхоза.

Аналогичный механизм (жюри/конкурсная комиссия, балльная оценка по установленным положениями критериям) действует и в иных конкурсах Минлесхоза (творческий конкурс на освещение лесной темы, профессиональные конкурсы работников лесного хозяйства).

Вывод

Победитель лесного конкурса в Республике Беларусь определяется не лесным, а общим конкурсным законодательством и отраслевыми актами: (1) для публично объявленного конкурса — в точном соответствии с критериями и порядком, зафиксированными организатором в объявлении (ст. 927, 929 ГК РБ); (2) для отраслевых лесных конкурсов Минлесхоза — жюри по сумме набранных баллов согласно утверждённой инструкции (положению). Права же лесопользования с 2016 года конкурсно не разыгрываются — вместо этого применяются лесные аукционы (ст. 50 Лесного кодекса РБ) и инвестиционный механизм предоставления участков в аренду (ст. 45–48 Лесного кодекса РБ).