Как определяются границы зон охраны памятников архитектуры в Республике Беларусь?

Границы зон охраны памятников архитектуры в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулирования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей (к которым относятся и памятники архитектуры) решается на двух уровнях законодательства:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» — определяет порядок установления границ зон охраны через градостроительные проекты;
• Закон Республики Беларусь от 19 июля 2016 г. № 396-З «Об охране историко-культурного наследия» — базовый закон о категориях зон охраны, режимах их содержания и использования.

2. Ключевая норма — статья 14 Кодекса № 289-З

Согласно статье 14 «Требования в области сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей» Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

1. При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на самих недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей.
2. В населенных пунктах и на межселенных территориях, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности, границы зон охраны устанавливаются в соответствии с градостроительными проектами. В пределах этих зон запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, которая создает угрозу сохранению этих ценностей и окружающей их среде (включая окружающую историческую застройку).

Таким образом, границы зон охраны памятников архитектуры определяются не изолированным решением, а в составе градостроительных проектов (генеральных планов, детальных планов).

3. Реализация через градостроительное планирование

В соответствии со статьей 61 Кодекса № 289-З градостроительные проекты детального планирования разрабатываются в том числе для территорий в установленных законодательством границах исторических центров населенных пунктов — с учетом проектов зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей. То есть проект зон охраны является обязательным исходным материалом для детального планирования исторических территорий.

4. Виды зон охраны

Законодательство об охране историко-культурного наследия (Закон № 396-З) выделяет в составе зон охраны, в частности: охранную зону (непосредственное окружение ценности), зону регулирования застройки (ограничения по высотности, стилистике, масштабу новой застройки), зону охраны ландшафта (защита визуальных связей и исторического ландшафта) и зону охраны культурного слоя. Границы этих зон и режимы их содержания и использования закрепляются проектами зон охраны, разрабатываемыми и утверждаемыми в порядке, установленном законодательством об охране историко-культурного наследия.

⚠️ Замечание о полноте данных: в результатах поиска по базе законодательства полный текст Закона № 396-З не был получен, поэтому детальную процедуру утверждения проектов зон охраны (конкретный уполномоченный орган в зависимости от категории ценности) рекомендуется уточнить непосредственно по тексту закона на pravo.by / etalonline.by.

5. Ответственность за нарушение режимов зон охраны

• Статья 20.4 КоАП Республики Беларусь (№ 91-З от 06.01.2021): нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей влечет штраф — на граждан от 5 до 30 базовых величин, на ИП — от 20 до 100 базовых величин, на юридическое лицо — до 500 базовых величин.
• Статьи 344, 345 УК Республики Беларусь (№ 275-З от 09.07.1999): умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей, а также неосторожные уничтожение, повреждение или утрата — вплоть до лишения свободы (при квалифицирующих признаках — до 12 лет).

Вывод

Границы зон охраны памятников архитектуры в Республике Беларусь определяются в соответствии с градостроительными проектами (ст. 14 Кодекса № 289-З) с учетом проектов зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, разрабатываемых применительно к историческим центрам и территориям расположения ценностей (ст. 61 Кодекса № 289-З). В пределах установленных границ запрещается или ограничивается любая деятельность, создающая угрозу сохранению памятников и их исторической среды, а нарушение режимов зон охраны влечет административную (ст. 20.4 КоАП) и уголовную (ст. 344, 345 УК) ответственность.

Источники:

• Кодекс РБ об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 14, ст. 61 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 344, 345 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
• Закон РБ от 19.07.2016 № 396-З «Об охране историко-культурного наследия» (pravo.by / etalonline.by)