Нормативы финансирования образования в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Регулирование экономики и финансирования образования осуществляется Разделом VI «Экономика и финансирование образования» Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (глава 16, статьи 126–129) во взаимосвязи с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З.

2. Понятие нормативов финансирования образования

Ключевая норма содержится в статье 128 Кодекса Республики Беларусь об образовании «Нормативы финансирования образования». Согласно ей нормативы финансирования образования определяются как расчетная величина затрат на:

• реализацию содержания образовательных программ;
• реализацию образовательных программ воспитания;
• содержание и воспитание обучающихся;
• текущее содержание и обеспечение функционирования учреждений образования и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность,

— в расчете на одного обучающегося (воспитанника).

Таким образом, белорусский законодатель закрепляет «подушевой» принцип: базовой единицей финансового планирования в образовании является один обучающийся (воспитанник), а норматив представляет собой не фиксированную сумму, а именно расчетную величину затрат, которая служит основой для определения объемов бюджетного финансирования.

3. Источники финансирования, к которым применяются нормативы

Согласно статье 129 Кодекса об образовании финансирование государственных учреждений образования и государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования, осуществляется за счет:

• средств республиканского и (или) местных бюджетов;
• средств учредителей;
• средств, полученных от приносящей доходы деятельности;
• безвозмездной (спонсорской) помощи;
• иных источников, не запрещенных законодательством.

Финансирование частных учреждений образования осуществляется преимущественно за счет средств учредителей и иных не запрещенных источников.

4. Место нормативов в бюджетном процессе

• Расходы на образование как функциональный вид расходов предусматриваются в республиканском бюджете (ст. 44 Бюджетного кодекса) и в местных бюджетах;
• конкретные объемы средств ежегодно устанавливаются законом о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год;
• нормативы финансирования выступают расчетной основой планирования расходов и распределения бюджетных средств между учреждениями образования;
• разграничение соответствующих расходов между уровнями бюджетов осуществляется с учетом положений Бюджетного кодекса (в т.ч. ст. 73 о передаче доходов и расходов бюджетов).

5. Вывод

Нормативы финансирования образования в Республике Беларусь определяются непосредственно законодательным актом — Кодексом об образовании (ст. 128) — как расчетная величина затрат на реализацию образовательных программ, воспитание, содержание обучающихся и функционирование учреждений образования в расчете на одного обучающегося (воспитанника). Эти нормативы применяются при бюджетном планировании расходов на образование, источниками которого выступают республиканский и местные бюджеты, средства учредителей и иные не запрещенные законодательством поступления (ст. 129 Кодекса об образовании).

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», Раздел VI, глава 16, ст. 126–129 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
2. Кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З «Бюджетный кодекс Республики Беларусь», ст. 44, 73 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412

Примечание: при применении на практике рекомендуется сверяться с действующей редакцией Кодекса об образовании на Национальном правовом интернет-портале (pravo.by, etalonline.by), поскольку в Кодекс периодически вносятся изменения и дополнения.