Контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Беларусь

Контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Беларусь представляет собой многоуровневую систему, включающую казначейский (текущий) контроль, подготовку отчётности, внешнюю проверку и парламентское утверждение отчёта об исполнении бюджета. Данная система регламентирована Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — Бюджетный кодекс).

1. Казначейское исполнение и текущий контроль

Согласно статье 106 Бюджетного кодекса, казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает ряд функций, обеспечивающих постоянный контроль в процессе исполнения бюджета:

• осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счёт;
• распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами;
• возврат и зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
• осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов;
• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
• осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
• учёт всех операций и составление отчётности по исполнению республиканского бюджета;
• распределение таможенных пошлин между бюджетами государств — членов Евразийского экономического союза.

Источник: ст. 106 Бюджетного кодекса, URL: etalonline.by

Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счёте с обязательным соблюдением установленных этапов: доведение бюджетных назначений, принятие бюджетных обязательств, осуществление платежей (статья 109 Бюджетного кодекса).

Источник: ст. 109 Бюджетного кодекса, URL: etalonline.by

2. Подготовка отчёта об исполнении республиканского бюджета

После завершения финансового года осуществляется подготовка отчёта об исполнении республиканского бюджета. В соответствии со статьёй 113 Бюджетного кодекса:

• подготовка отчёта осуществляется Министерством финансов Республики Беларусь;
• распорядители средств республиканского бюджета на основе бухгалтерской отчётности получателей бюджетных средств составляют и представляют в Министерство финансов сводную годовую бухгалтерскую отчётность в составе и порядке, определённых Министерством финансов.

Источник: ст. 113 Бюджетного кодекса, URL: etalonline.by

3. Внешняя проверка отчёта об исполнении республиканского бюджета

Ключевым элементом контрольной системы является внешняя проверка, осуществляемая Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Согласно статье 115 Бюджетного кодекса:

• Комитет государственного контроля проводит проверку отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год;
• готовит соответствующее заключение об исполнении республиканского бюджета, используя материалы и результаты проведённых проверок;
• не позднее 15 мая года, следующего за отчётным финансовым годом, вносит заключение на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Парламента Республики Беларусь, а также направляет его в Правительство Республики Беларусь;
• Комитет государственного контроля обеспечивает доступность для ознакомления общественности с заключением об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год, что гарантирует принцип прозрачности и гласности бюджетного процесса.

Источник: ст. 115 Бюджетного кодекса, URL: etalonline.by

4. Парламентское рассмотрение и утверждение отчёта

Завершающим этапом контрольной процедуры является рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении республиканского бюджета Парламентом Республики Беларусь. В соответствии со статьёй 116 Бюджетного кодекса:

• при рассмотрении проекта закона об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета Палата представителей заслушивает:
  • доклад Премьер-министра Республики Беларусь (или его представителя) об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год;
  • заключение Комитета государственного контроля.

Источник: ст. 116 Бюджетного кодекса, URL: etalonline.by

Структурная схема контроля

Вывод

Контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Беларусь организован как комплексная многоуровневая система, охватывающая все стадии бюджетного процесса — от текущего казначейского контроля в ходе исполнения бюджета до внешней проверки и парламентского утверждения отчёта. Такая система обеспечивает:

1. Непрерывность контроля — на этапе казначейского исполнения через единый казначейский счёт;
2. Профессиональную независимую оценку — через внешнюю проверку Комитетом государственного контроля;
3. Политическую ответственность — через парламентское заслушивание доклада Правительства;
4. Прозрачность — через обеспечение общественной доступности заключения об исполнении бюджета.

Все указанные механизмы закреплены в нормах Бюджетного кодекса Республики Беларусь (статьи 106, 109, 113, 115, 116), что обеспечивает их нормативно-правовую обязательность и системность.