Государственное управление в области охраны и защиты лесов Республики Беларусь

1. Правовая основа

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов регулируются Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее — ЛК), актами Президента Республики Беларусь и иными актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь. Законодательство в этой сфере основывается на Конституции Республики Беларусь (ст. 2 ЛК).

2. Система органов государственного управления

Согласно статье 9 ЛК («Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»), государственное управление осуществляют:

• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров Республики Беларусь;
• республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству (Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь);
• местные исполнительные и распорядительные органы;
• другие государственные органы в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

2.1. Полномочия Президента (ст. 10 ЛК)

Президент Республики Беларусь:

• определяет единую государственную политику в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
• предоставляет право ведения лесного хозяйства с предоставлением участков лесного фонда для этих целей;
• утверждает Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь;
• утверждает Положение о государственной лесной охране;
• устанавливает перечень должностных лиц, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны;
• определяет порядок деятельности по учету древесины;
• устанавливает порядок осуществления деятельности на участках лесного фонда, используемых в целях национальной безопасности.

2.2. Полномочия Совета Министров (ст. 11 ЛК)

Совет Министров Республики Беларусь:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в данной сфере;
• утверждает государственные программы;
• принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства и об изменении их границ;
• устанавливает типовые формы договора аренды участка лесного фонда и гражданско-правового договора на оказание услуг по проведению лесохозяйственных мероприятий и лесопользованию;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с ЛК и законодательными актами.

2.3. Республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству (ст. 12 ЛК)

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь:

• проводит единую государственную политику и единую научно-техническую политику;
• разрабатывает и реализует государственные программы;
• принимает решения об изменении границ участков лесного фонда, находящихся в ведении лесничеств подчиненных ему юридических лиц, ведущих лесное хозяйство;
• принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для лесопользования в случаях, предусмотренных Кодексом;
• устанавливает порядок определения расчетной лесосеки и утверждает её по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• устанавливает формы технологических карт на разработку лесосеки, заготовку пней и корней;
• устанавливает по согласованию с Минприроды требования к способам лесовосстановления и лесоразведения.

2.4. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (ст. 13 ЛК)

Местные Советы депутатов утверждают региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ.

Местные исполнительные и распорядительные органы:

• формируют и вносят на утверждение региональные комплексы мероприятий;
• принимают по согласованию с Минлесхозом решения о предоставлении участков лесного фонда в аренду для лесопользования;
• проводят совместно с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, лесные аукционы;
• организуют работы по благоустройству, охране и защите рекреационно-оздоровительных лесов;
• утверждают планы привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров на соответствующей территории и организуют их привлечение, обеспечивая готовность к немедленному выезду.

2.5. Иные государственные органы

В пределах своей компетенции участвуют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (согласование расчетной лесосеки, требований к лесовосстановлению), органы пограничной службы (режим ведения лесного хозяйства в пограничной зоне и полосе — ст. 60 ЛК), органы управления особо охраняемыми природными территориями и другие.

3. Содержание охраны и защиты лесов (ст. 33 ЛК, глава 7)

Охрана и защита лесов включают:

1. проведение лесохозяйственных мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров;
2. анализ и прогноз пожарной опасности в лесах на основе гидрометеорологической информации;
3. реализацию мер пожарной безопасности и обеспечение соблюдения специфических требований по обеспечению пожарной безопасности в лесах, требований санитарных правил в лесах;
4. организацию обнаружения лесных пожаров, повреждений и гибели лесов наземным, авиационным и другими способами;
5. реализацию планов привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров;
6. обеспечение тушения лесных пожаров наземным и авиационным способами;
7. обеспечение ведения мониторинга лесов (лесопатологический и иной мониторинг).

4. Государственная лесная охрана (ст. 98–100¹ ЛК, глава 21)

• Задачей государственной лесной охраны является обеспечение охраны и защиты лесов, в том числе путем осуществления контроля в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и о контрольной (надзорной) деятельности (ст. 98 ЛК).
• Перечень должностных лиц государственной лесной охраны включает руководителей юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, главных лесничих, мастеров леса, лесников и др. (ст. 99 ЛК).
• Должностные лица государственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальные средства, применять и использовать оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьей 100¹ ЛК.

5. Информационное и экономическое обеспечение

• Государственный лесной кадастр — информационная система о количественных, качественных и иных характеристиках лесов; его ведение обеспечивает Минлесхоз, порядок ведения устанавливает Совет Министров (ст. 96 ЛК).
• Экономический механизм включает финансирование государственных программ и ведения лесного хозяйства, платежи за лесопользование, возмещение потерь лесохозяйственного производства и меры экономического стимулирования (ст. 101, 105 ЛК).

Вывод

Государственное управление в области охраны и защиты лесов в Республике Беларусь построено по иерархическому принципу: Президент определяет единую государственную политику и учреждает ключевые подзаконные институты; Совет Министров обеспечивает её проведение и программное регулирование; Министерство лесного хозяйства осуществляет непосредственное отраслевое (функциональное) управление через подчиненные лесохозяйственные учреждения; местные органы обеспечивают территориальное измерение охраны лесов; а специальная государственная лесная охрана реализует контрольно-надзорные функции непосредственно в лесах.