Как организуется авиационное патрулирование лесов от пожаров в Республике Беларусь?

Авиационное патрулирование (авиационная охрана) лесов от пожаров в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Ключевая норма содержится в Лесном кодексе Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (глава 7 «Охрана и защита лесов»), а именно в статье 34 «Авиационная охрана лесов» (etalonline.by, ст. 34).

2. Цель авиационной охраны

Согласно ч. 1 ст. 34 Лесного кодекса, авиационная охрана лесов организуется для своевременного обнаружения лесных пожаров и их тушения. Таким образом, авиапатрулирование — это способ обнаружения пожаров и последующего авиационного тушения, дополняющий наземную охрану лесов.

3. Кто осуществляет авиационную охрану

В силу ч. 2 ст. 34 авиационная охрана лесов осуществляется подразделениями по чрезвычайным ситуациям (органы МЧС) в пределах их компетенции. При этом:

• если для тушения лесных пожаров привлекаются воздушные суда подразделений по чрезвычайным ситуациям с водосливными устройствами, фактические затраты, связанные с таким тушением, возмещаются юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство (лесхозами).

4. Порядок осуществления

В соответствии с ч. 3 ст. 34 порядок осуществления авиационной охраны лесов, а также порядок возмещения затрат подразделений по чрезвычайным ситуациям, связанных с тушением лесных пожаров с привлечением воздушных судов с водосливными устройствами, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь (на уровне постановлений Правительства). Конкретный текст этого подзаконного акта в доступных мне источниках не обнаружен, поэтому детальные параметры патрулирования (маршруты, периодичность полётов и т.п.) определяются именно на этом уровне правового регулирования.

5. Зона авиационной охраны

Согласно ч. 4 ст. 34 зона авиационной охраны лесов определяется республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству (Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь).

6. Место авиапатрулирования в общей системе охраны лесов

Статья 33 Лесного кодекса (etalonline.by, ст. 33) включает авиационный способ в число элементов охраны и защиты лесов:

• организация обнаружения лесных пожаров наземным, авиационным и другими способами (п. 1.5);
• обеспечение тушения лесных пожаров наземным и авиационным способами (п. 1.8);
• анализ и прогноз пожарной опасности в лесах на основе гидрометеорологической информации (п. 1.2);
• реализация планов привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров (п. 1.6–1.7).

7. Участие местных органов власти

Статья 13 Лесного кодекса (etalonline.by, ст. 13) возлагает на местные исполнительные и распорядительные органы полномочие (п. 2.8): принимать по представлению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, решения о проведении авиационной защиты лесов на соответствующей территории и обеспечивать информирование населения о проведении таких работ. Местные органы также координируют работы по тушению лесных пожаров (п. 2.7).

8. Связь с воздушным законодательством

Поскольку авиапатрулирование связано с полётами воздушных судов, оно осуществляется с соблюдением требований Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, в том числе разрешительного порядка использования воздушного пространства и правил организации воздушного движения, установленных органами Единой системы организации воздушного движения (ст. 10 Воздушного кодекса).

Вывод

Авиационное патрулирование лесов в Республике Беларусь организуется как составная часть авиационной охраны лесов: лесным ведомством определяется зона авиационной охраны, непосредственно патрулирование и тушение выполняют подразделения МЧС с использованием воздушных судов, порядок определяет Совет Министров, а решение о проведении авиационной защиты на конкретной территории принимают местные исполкомы по представлению лесхозов с информированием населения. Затраты на тушение с применением авиации с водосливными устройствами возмещаются юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство.

Источники:

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 33, 34 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-7#article-34
2. Лесной кодекс Республики Беларусь, ст. 13 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-2#article-13
3. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 10.