Государственный мониторинг геологической среды в Республике Беларусь

1. Понятие и место в правовой системе

Мониторинг геологической среды (недр) — это система регулярных наблюдений за состоянием недр и протекающими в земной коре природными и техногенными процессами, сбора, обработки, хранения и анализа полученной информации, а также оценки и прогнозирования изменений геологической среды.

Предмет наблюдений определён законодательно: Кодекс Республики Беларусь о недрах относит к объектам геологического изучения недр, в частности, «процессы и явления, возникающие в недрах и на земной поверхности вследствие техногенных и природных воздействий» (ст. 44 Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах»). Геологическое изучение недр, составной частью которого выступает мониторинг, определено как «комплекс работ, проводимых в целях изучения строения земной коры и протекающих в ней процессов» (п. 4 ст. 1 того же Кодекса).

Мониторинг геологической среды организуется в двух взаимосвязанных качествах:

• как государственный мониторинг недр — элемент государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр (Кодекс о недрах № 406-З);
• как составная часть Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС) — в виде мониторинга подземных вод и геофизического мониторинга (ст. 79 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды»; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь»).

2. Правовая основа

3. Организационное построение

а) Координация и государственное управление — Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: осуществляет государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр, координирует НСМОС, утверждает порядок ведения отдельных видов мониторинга, организует государственный надзор и контроль.

б) Непосредственное проведение наблюдений — РУП «Производственное объединение «Белгеология» (подведомственно Минприроды). Оно ведёт опорную государственную наблюдательную сеть, включающую:

• режимные гидрогеологические скважины и пункты наблюдений за подземными водами;
• пункты наблюдений за экзогенными геологическими процессами;
• сейсмические и геофизические пункты наблюдений.

ПО «Белгеология» осуществляет сбор, обработку, систематизацию, хранение и анализ данных, ведение соответствующих банков данных и подготовку прогнозов.

в) Недропользователи — в границах предоставленных им участков (геологических и горных отводов) обеспечивают проведение наблюдений и представляют геологическую информацию о состоянии недр; такие сведения прямо названы источниками для ведения государственного кадастра недр (п. 6 ст. 77 Кодекса о недрах).

г) Информационное взаимодействие — данные мониторинга в рамках НСМОС поступают в распоряжение республиканских органов государственного управления, РУП «Белгидромет», местных исполнительных и распорядительных органов.

4. Основные направления наблюдений

1. Подземные воды — уровни и напоры, температура, химический и газовый состав, загрязнение и истощение водоносных горизонтов;
2. Экзогенные геологические процессы — карст, оползни, подтопление, суффозия, эрозия;
3. Техногенные изменения недр — оседания земной поверхности, техногенная сейсмичность (прежде всего в районе Старобинского месторождения калийных солей), влияние водозаборов и горных работ;
4. Геофизические поля — наблюдения за геомагнитными и иными геофизическими полями и потоками в недрах.

5. Порядок ведения и использование результатов

Наблюдения проводятся по утверждённым программам на пунктах опорной государственной наблюдательной сети с установленной периодичностью. Полученные результаты:

• используются для ведения государственного кадастра недр (ст. 76–77 Кодекса о недрах) и государственного водного кадастра (в части подземных вод);
• служат информационной основой для органов государственного управления при регулировании недропользования, прогнозирования изменений геологической среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• учитываются при разработке мер охраны недр и защитных мероприятий (противокарстовых, противооползневых и др.).

Финансирование государственного мониторинга осуществляется преимущественно за счёт средств республиканского бюджета; недропользователи несут затраты на наблюдения в пределах своих объектов в соответствии с условиями специальных разрешений (лицензий) и проектной документацией.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (ст. 1, 3, 44, 76–77) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 «Об охране окружающей среды» (ст. 79) — https://etalonline.by/document/?regnum=k99201982
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2003 № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=c20300949
4. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (ст. 50) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
5. Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 141-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — https://etalonline.by/document/?regnum=k9800141

Примечание: статьи 1, 3, 44, 76–77 Кодекса о недрах и статья 50 Водного кодекса верифицированы по базе законодательства; норму Кодекса о недрах о государственном мониторинге недр рекомендуется сверить по актуальной редакции по приведённой ссылке (etalonline.by), поскольку точный номер статьи в предоставленной базе не был подтверждён.