Организация службы авиационной безопасности в аэропортах Республики Беларусь

1. Правовая основа

Организация службы авиационной безопасности регулируется прежде всего Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 11 «Обеспечение авиационной безопасности» — ст. 77, 78), а также авиационными правилами и иными актами законодательства. Ключевую роль играет Национальная программа защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, которая разрабатывается специально уполномоченным органом в области гражданской авиации и утверждается Советом Министров Республики Беларусь (ст. 77 Воздушного кодекса).

Базовое определение (ст. 1 Воздушного кодекса): авиационная безопасность — состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность; акт незаконного вмешательства — незаконное действие или угроза такого действия в отношении пассажиров, авиационного персонала, воздушного судна или иных объектов авиации, создающие угрозу жизни и (или) здоровью граждан, безопасности полетов.

2. Кто и где создает подразделения авиационной безопасности

Согласно ст. 77 Воздушного кодекса, авиационная безопасность обеспечивается в том числе посредством создания подразделений авиационной безопасности:

• в специально уполномоченном органе в области гражданской авиации (государственный уровень — в настоящее время это Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций);
• в авиационных организациях, к которым относятся и аэропорты (эксплуатанты аэродромов, осуществляющие аэропортовую деятельность).

Таким образом, служба авиационной безопасности формируется на уровне каждой авиационной организации (аэропорта) как ее структурное подразделение, состоящее из авиационного персонала — граждан, имеющих специальную подготовку и осуществляющих деятельность по обеспечению авиационной безопасности (ст. 1 Воздушного кодекса). Подготовка, переподготовка и повышение квалификации авиационного персонала, а также аэропортовая деятельность подлежат обязательной сертификации специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (ст. 20, 50 Воздушного кодекса).

3. Функции и меры, реализуемые службой авиационной безопасности

В силу ст. 77 Воздушного кодекса авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1. предотвращения несанкционированного доступа граждан и транспортных средств в контролируемую зону авиационной организации, аэропорта (аэродрома (вертодрома)), иных объектов авиации и объектов Единой системы организации воздушного движения;
2. охраны воздушных судов, объектов Единой системы организации воздушного движения, топливообеспечения, энергоснабжения и иных объектов авиации;
3. предотвращения незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ и других опасных веществ, материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства, с принятием особых мер предосторожности при их провозе;
4. проведения досмотра пассажиров, членов экипажа, багажа (включая вещи, находящиеся при пассажирах), грузов, почтовых отправлений, бортовых запасов воздушного судна;
5. создания подразделений авиационной безопасности в специально уполномоченном органе и авиационных организациях;
6. принятия иных мер предупреждения, предотвращения и противодействия актам незаконного вмешательства и преодоления (ликвидации) их последствий.

Организационные и правовые меры по защите авиации определяются Национальной программой защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и другими актами законодательства.

4. Досмотр как ключевая функция службы (ст. 78 Воздушного кодекса)

• Предполетный досмотр осуществляется должностными лицами подразделений авиационной безопасности авиационных организаций с участием представителей органов внутренних дел — в целях выявления веществ, материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства.
• Личный досмотр проводится при наличии достаточных оснований полагать, что гражданин имеет при себе опасные вещества или изделия. Он проводится в изолированном помещении, уполномоченным должностным лицом подразделения авиационной безопасности одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола (за исключением случаев, когда обеспечить понятых невозможно), а в полете — по решению командира воздушного судна в порядке, установленном законодательством.
• Порядок осуществления досмотра и иных процедур контроля определяется в соответствии с законодательством (авиационными правилами).

5. Государственный контроль и ответственность

• Допуск к эксплуатации аэродромов гражданской авиации и осуществление аэропортовой деятельности возможны только при наличии сертификата, выдаваемого специально уполномоченным органом в области гражданской авиации; эксплуатация без сертификата или с просроченным сертификатом запрещена (ст. 50 Воздушного кодекса). Требования к аэропортовой деятельности устанавливаются авиационными правилами.
• Административная ответственность за нарушение требований установлена ст. 18.4 КоАП Республики Беларусь: например, самовольный проход или проезд по территории аэропорта (кроме аэровокзала), аэродрома влечет штраф до двух базовых величин; размещение на приаэродромной территории объектов, угрожающих безопасности полетов, без согласования — штраф от двух до двенадцати базовых величин (для юридических лиц — до двухсот).

Вывод

Служба авиационной безопасности в аэропортах Беларуси организуется децентрализованно: подразделения авиационной безопасности создаются в каждой авиационной организации (аэропорту) и в специально уполномоченном органе в области гражданской авиации, действуют на основании Воздушного кодекса, Национальной программы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и авиационных правил, выполняют охранные, контрольно-досмотровые и превентивные функции во взаимодействии с органами внутренних дел, а их деятельность и персонал подлежат обязательной государственной сертификации и контролю.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З: ст. 1 (термины), ст. 20 (сертификация), ст. 50 (допуск к эксплуатации, аэропортовая деятельность), ст. 77 (обеспечение авиационной безопасности), ст. 78 (досмотр) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117 (ст. 77: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-11#article-82; ст. 78: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-11#article-83)
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 18.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-18#article-244

Примечание: детальный порядок деятельности подразделений авиационной безопасности (штаты, оснащение, требования к сотрудникам) конкретизируется авиационными правилами и Национальной программой защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства; точные реквизиты этих подзаконных актов в предоставленной базе не раскрыты, поэтому при необходимости их следует проверить в эталонном банке данных правовой информации.