Как органы судейского сообщества участвуют в формировании судебной политики Республики Беларусь?

Участие органов судейского сообщества в формировании судебной политики Республики Беларусь

1. Правовая основа

Правовой статус органов судейского сообщества определяется Кодексом Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей» (Раздел IV, главы 15–20): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139

Согласно статье 127 Кодекса, к органам судейского сообщества относятся:

• съезд судей Республики Беларусь;
• Республиканская конференция судей;
• Республиканский совет судей;
• конференции судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска);
• Высшая квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь;
• квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска).

2. Целевое назначение как основа участия в судебной политике

Органы судейского сообщества создаются «в целях укрепления судебной системы, обеспечения самостоятельности и независимости судебной власти» (ст. 127). Их задачи (ст. 128) напрямую связаны с выработкой направлений развития правосудия:

• поддержание авторитета судебной власти;
• обеспечение соблюдения судьями требований Конституции, актов законодательства и Кодекса чести судьи;
• защита прав и законных интересов судей;
• содействие реализации гарантий независимости и неприкосновенности судей;
• совершенствование судебной системы и судопроизводства.

При этом они действуют коллегиально, гласно и при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей (ст. 129).

3. Основные механизмы участия

а) Съезд судей Республики Беларусь — ключевой инструмент

Съезд является высшим органом судейского сообщества и созывается по инициативе Президента Республики Беларусь, Председателя Всебелорусского народного собрания, Председателя Конституционного Суда и (или) Председателя Верховного Суда «для обсуждения наиболее важных государственных задач, связанных с осуществлением судебной власти» (ст. 135). Это придаёт съезду роль площадки стратегического диалога судейского корпуса с высшими органами государства.

Компетенция съезда (ст. 136) включает непосредственно «политико-формирующие» полномочия:

• рассмотрение актуальных проблем работы судов, вопросов правового, материального и социального положения судей;
• обсуждение вопросов судебной практики и внесение субъектам права законодательной инициативы предложений о совершенствовании законодательных актов;
• проведение обсуждения проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся статуса судей, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения судов;
• избрание Республиканского совета судей и заслушивание его отчётов.

б) Республиканский совет судей — постоянно действующий механизм

Республиканский совет судей осуществляет полномочия съезда и Республиканской конференции в период между ними, избирается на пять лет и подотчётен им (ст. 148). Его работа строится через секции (Конституционного Суда и судов общей юрисдикции) и постоянные/временные комиссии (ст. 152). Важный элемент взаимодействия: в заседаниях Совета вправе участвовать Генеральный прокурор, представитель Белорусской республиканской коллегии адвокатов, а также приглашаются представители государственных органов и иных организаций (ст. 153) — это обеспечивает согласование позиций судейского сообщества с иными ветвями государственной власти.

в) Республиканская конференция судей

В период между съездами она правомочна принимать решения по вопросам своей компетенции (ст. 142), обеспечивая непрерывность представительства интересов судейского сообщества.

г) Квалификационные коллегии — кадровое измерение судебной политики

Высшая квалификационная коллегия судей Верховного Суда (ст. 162) участвует в формировании судейского корпуса: даёт заключения о возможности назначения (избрания) лиц на руководящие и судейские должности, проводит аттестацию, вправе обращаться к государственным органам по вопросам своей компетенции. Тем самым реализуется кадровая составляющая судебной политики, основанная на единстве статуса судей (ст. 4 Кодекса).

4. Пределы участия

Необходимо отметить: органы судейского сообщества не наделены правом законодательной инициативы и не издают нормативные правовые акты общеобязательного характера. Их влияние на судебную политику носит представительно-консультативный характер и реализуется через:

• обсуждение и одобрение предложений по совершенствованию законодательства и организации правосудия;
• направление предложений субъектам права законодательной инициативы (Президенту, палатам Парламента и др.);
• обсуждение проектов законов, затрагивающих статус судей и деятельность судов;
• участие в формировании судейского корпуса через квалификационные механизмы.

Непосредственно же разъяснения по вопросам судебной практики как инструмент обеспечения единообразия правоприменения даёт Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, который не входит в систему органов судейского сообщества.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 29.06.2006 № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей», ст. 4, 127–130, 135–138, 142, 148, 152–153, 162 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139