Бюджетное финансирование государственных учреждений образования в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Вопрос регулируется двумя ключевыми кодифицированными актами:

1. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З — ст. 129, 130 (Раздел VI, Глава 16 «Финансирование в сфере образования»);
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — ст. 41, 79, 81, 103, 119, 121.

II. Источники финансирования государственных учреждений образования

Согласно п. 1 ст. 129 Кодекса об образовании, финансирование государственных учреждений образования и государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования, осуществляется за счет:

• средств республиканского и (или) местных бюджетов (основной источник);
• средств учредителей;
• средств, полученных от приносящей доходы деятельности;
• безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• иных источников, не запрещенных актами законодательства.

Для сравнения: частные учреждения образования бюджетных средств не получают — они финансируются за счет средств учредителей, приносящей доходы деятельности и спонсорской помощи (п. 2 ст. 129 Кодекса об образовании).

III. Принципы (критерии) бюджетного финансирования

В силу п. 3 ст. 129 Кодекса об образовании финансирование государственных учреждений образования осуществляется с учетом:

1. государственной программы развития системы образования и иных государственных программ, а также региональных комплексов мероприятий, обеспечивающих их реализацию;
2. государственных минимальных социальных стандартов в области образования;
3. нормативов расходов на одного обучающегося.

IV. Бюджетно-правовой механизм финансирования

Государственные учреждения образования выступают бюджетными организациями и получателями (распорядителями) бюджетных средств, что влечет применение процедур Бюджетного кодекса:

1. Формы предоставления бюджетных средств (ст. 41 БК): расходы на функционирование бюджетных организаций; расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов; субсидии и др.

2. Планирование и смета (ст. 79, 81, 103 БК): учреждение образования по согласованию с вышестоящей организацией разрабатывает показатели своей деятельности, расчет необходимых ассигнований к проекту бюджета и бюджетную смету. Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью, являются основанием для утверждения бюджетных смет.

3. Исполнение бюджета (ст. 119 БК): средства доводятся до учреждений через бюджетную роспись соответствующего бюджета (республиканского или местного).

4. Пределы расходования (п. 2 ст. 103, ст. 121 БК): учреждение принимает бюджетные обязательства и осуществляет расходы только в пределах доведенных бюджетных ассигнований; обязательства, не обеспеченные ассигнованиями либо принятые с нарушением установленного порядка, не являются бюджетными обязательствами и не подлежат оплате за счет бюджета.

V. Гарантии стабильности финансирования

Статья 130 Кодекса об образовании устанавливает важные гарантии:

• осуществление государственным учреждением образования приносящей доходы деятельности не влечет снижения его финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;
• средства, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и расходуются в соответствии с законодательством.

Вывод

Бюджетное финансирование государственных учреждений образования в Республике Беларусь строится на сочетании многоканальности (бюджет + учредители + внебюджетные источники) и нормативного планирования (государственные социальные стандарты и норматив расходов на одного обучающегося), при этом само бюджетное финансирование реализуется через механизмы Бюджетного кодекса: доведение ассигнований бюджетной росписью, утверждение бюджетной сметы и строго целевое расходование в пределах ассигнований.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-З, ст. 129, 130 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З, ст. 41, 79, 81, 103, 119, 121 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412