Как осуществляется финансирование дефицита местного бюджета?

Финансирование дефицита местного бюджета в Республике Беларусь

Финансирование дефицита местного бюджета в Республике Беларусь осуществляется в рамках строгой правовой процедуры, установленной Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З. Ниже приведён подробный правовой анализ данного института.

1. Условия утверждения бюджета с дефицитом

Согласно статье 48 Бюджетного кодекса, утверждение бюджета с дефицитом допускается только при наличии обоснованных источников его финансирования (п. 1). При этом устанавливаются иерархические ограничения на максимальный размер дефицита:

• Консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска — максимальные размеры дефицита устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (п. 2);
• Консолидированные бюджеты районов и бюджеты городов областного подчинения — устанавливаются решениями Советов депутатов областного территориального уровня в пределах размера дефицита, установленного для консолидированных бюджетов областей (п. 3);
• Бюджеты сельсоветов, посёлков городского типа, городов районного подчинения — устанавливаются решениями Советов депутатов базового территориального уровня в пределах размера дефицита, установленного для консолидированных бюджетов районов (п. 4).

Если в ходе исполнения бюджета принимаются решения, приводящие к увеличению дефицита, такие решения обязаны определять источники финансирования дефицита и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета (п. 5 ст. 48).

2. Порядок утверждения источников финансирования

В соответствии с статьёй 49 Бюджетного кодекса, источники финансирования дефицита местных бюджетов утверждаются решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год (п. 1.2).

Важное ограничение: для формирования источников финансирования дефицита бюджета не допускается предоставление Национальным банком кредитов и приобретение им ценных бумаг органов местного управления и самоуправления при их размещении (п. 2 ст. 49).

3. Состав источников финансирования дефицита местных бюджетов

Исчерпывающий перечень источников финансирования дефицита местных бюджетов закреплён в статье 51 Бюджетного кодекса. В их состав включаются:

1. Разница между средствами, поступившими от размещения на внутреннем финансовом рынке облигаций, эмитированных местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней, и средствами, направленными на погашение основного долга по ним;

2. Разница между средствами, полученными в виде бюджетных кредитов из вышестоящих бюджетов, и средствами, направленными на погашение основного долга по ним;

3. Разница между средствами, полученными от возврата основного долга по предоставленным нижестоящим бюджетам бюджетным кредитам, и суммой предоставленных нижестоящим бюджетам бюджетных кредитов;

4. Средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами соответствующего местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

5. Изменение остатков средств на счетах по учёту средств соответствующего местного бюджета, в том числе размещённых в облигации, в течение соответствующего финансового года;

6. Курсовая разница по средствам соответствующего местного бюджета, определяемая в соответствии с законодательством;

7. Разница между средствами, поступившими от возврата платежей, произведённых в соответствии с гарантиями местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выданным банками Республики Беларусь, и средствами, направленными на исполнение обязательств в соответствии с указанными гарантиями;

8. Разница между средствами, поступившими от возврата предоставленных из местных бюджетов средств на возвратной основе, и суммой предоставленных из местных бюджетов средств на возвратной основе.

4. Показатели, утверждаемые решением местного Совета депутатов

Согласно статье 93 Бюджетного кодекса, решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год в числе основных показателей устанавливаются:

• Максимальный размер дефицита местного бюджета на конец года и источники его финансирования (либо минимальный размер профицита и направления его использования);
• Максимальные размеры дефицита (минимальные размеры профицита) нижестоящих местных бюджетов.

5. Обеспечение долговых обязательств

В соответствии со статьёй 65 Бюджетного кодекса, органы местного управления и самоуправления несут безусловные обязательства по обслуживанию и погашению долга органов местного управления и самоуправления. Долг органов местного управления и самоуправления полностью обеспечивается средствами соответствующего местного бюджета и иным имуществом, находящимся в собственности административно-территориальной единицы.

Вывод

Финансирование дефицита местного бюджета в Республике Беларусь представляет собой строго регламентированный процесс, при котором:

• дефицит может быть утверждён только при наличии обоснованных источников финансирования;
• источники утверждаются решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год;
• перечень источников является закрытым и включает в себя главным образом заёмные средства (облигации, бюджетные кредиты), средства от операций с коммунальным имуществом, изменение остатков средств бюджета и курсовые разницы;
• не допускается прямое финансирование дефицита за счёт кредитов Национального банка или приобретения им муниципальных ценных бумаг при их первичном размещении.

Источники:

• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, статья 48
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 49
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 51
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 65
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 93