Как осуществляется финансирование расходов на социальную защиту?

Финансирование расходов на социальную защиту в Республике Беларусь

Финансирование расходов на социальную защиту в Республике Беларусь осуществляется по нескольким направлениям, включающим в себя как бюджетные, так и внебюджетные источники. Ниже представлен подробный правовой анализ данного механизма.

1. Государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения

Основным источником финансирования социальной защиты в Республике Беларусь является бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Данный фонд относится к государственным внебюджетным фондам, правовой статус и порядок функционирования которых регулируются Бюджетным кодексом Республики Беларусь (от 16 июля 2008 г. № 412-З) и специальными законодательными актами об этом фонде.

Согласно статье 23 Бюджетного кодекса, исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов:

«Осуществляется через единый казначейский счет. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательными актами об этих фондах, бюджетах этих фондов на очередной финансовый год и бюджетной росписью бюджета государственного внебюджетного фонда.»

(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 23, ссылка)

2. Показатели бюджета государственного внебюджетного фонда

В соответствии со статьей 211 Бюджетного кодекса, законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

• максимальный размер дефицита фонда и источники его финансирования (или минимальный размер профицита и направления его использования);
• доходы бюджета государственного внебюджетного фонда;
• расходы бюджета государственного внебюджетного фонда;
• иные показатели, предусмотренные законодательством.

(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 211, ссылка)

3. Республиканский и местные бюджеты как источники финансирования

Помимо внебюджетного фонда, расходы на социальную защиту финансируются также за счёт средств республиканского бюджета и местных бюджетов.

Согласно статье 89 Бюджетного кодекса, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждаются, в числе прочих, следующие показатели:

• доходы и расходы республиканского бюджета;
• нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты;
• объемы межбюджетных трансфертов;
• расходы на социальную сферу, включаемые в бюджет.

(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 89, ссылка)

Аналогичные показатели утверждаются и на местном уровне — статьей 93 Бюджетного кодекса предусмотрено, что решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год устанавливаются доходы и расходы местного бюджета, включая расходы на социальную сферу.

(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 93, ссылка)

4. Принципы финансирования

Финансирование расходов на социальную защиту осуществляется с соблюдением основополагающих принципов бюджетной системы Республики Беларусь, закреплённых в статье 8 Бюджетного кодекса:

1. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств — бюджетные средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели;
2. Принцип эффективности использования бюджетных средств — при составлении и исполнении бюджетов необходимо исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;
3. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов — все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в полном объеме;
4. Принцип достоверности бюджетов — бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных показателей.

(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 8, ссылка)

5. Исполнение бюджетов по расходам

Согласно статье 101 Бюджетного кодекса, исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете и решений местных Советов депутатов о бюджете в соответствии с бюджетной росписью. До утверждения бюджетной росписи ежемесячные расходы не должны превышать одной двенадцатой части объема расходов, утверждённых на предыдущий финансовый год.

(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 101, ссылка)

Исполнение местных бюджетов по расходам, согласно статье 121 Бюджетного кодекса, осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов:

• установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств;
• доведение бюджетных назначений до распорядителей;
• принятие бюджетных обязательств;
• осуществление платежей из бюджета.

(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 121, ссылка)

6. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Важным аспектом обеспечения целевого финансирования социальной защиты является ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Согласно статье 135 Бюджетного кодекса, основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются, в частности:

• незаконное получение средств из бюджета;
• нецелевое использование средств бюджета;
• использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства.

*(Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 135, [ссылка](https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-10#chapter-27### Финансирование расходов на социальную защиту в Республике Беларусь

Финансирование расходов на социальную защиту в Республике Беларусь осуществляется через два основных канала: за счёт средств республиканского бюджета (и местных бюджетов) и за счёт средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

1. Финансирование из республиканского и местных бюджетов

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь (от 16 июля 2008 г. № 412-З), расходы на социальную защиту предусматриваются в составе республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год.

Статья 89 Бюджетного кодекса устанавливает, что законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждаются основные показатели, включая:

• доходы и расходы республиканского бюджета;
• нормативы отчислений от республиканских налогов и других доходов в местные бюджеты;
• размеры межбюджетных трансфертов.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 89 — etalonline.by

Аналогично, статья 93 Бюджетного кодекса определяет показатели, утверждаемые решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год, в том числе расходы на социальную сферу.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 93 — etalonline.by

2. Финансирование из государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения

Ключевым источником финансирования социальной защиты в Республике Беларусь является бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее — Фонд социальной защиты населения).

Порядок исполнения бюджета Фонда

Согласно статье 23 Бюджетного кодекса Республики Беларусь:

«1. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательными актами об этих фондах, бюджетах этих фондов на очередной финансовый год и бюджетной росписью бюджета государственного внебюджетного фонда.»

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 23 — etalonline.by

Показатели бюджета Фонда

В соответствии со статьёй 211 Бюджетного кодекса, законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются:

• максимальный размер дефицита и источники его финансирования (или минимальный размер профицита и направления его использования);
• доходы бюджета фонда;
• расходы бюджета фонда;
• иные показатели, предусмотренные законодательством.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 211 — etalonline.by

Внесение изменений в бюджет Фонда

Согласно статье 231 Бюджетного кодекса, внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов этих фондов.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 231 — etalonline.by

3. Источники формирования средств Фонда

Из норм Трудового кодекса Республики Беларусь (статья 108) следует, что формирование бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения осуществляется, в частности, за счёт обязательных страховых взносов, удерживаемых из заработной платы работников:

«При каждой выплате заработной платы после удержания налогов и обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь размер всех удержаний не может превышать 20 процентов...»

Источник: Трудовой кодекс Республики Беларусь, статья 108 — etalonline.by

4. Принципы бюджетной системы, применимые к финансированию социальной защиты

В соответствии со статьёй 8 Бюджетного кодекса, бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах:

• адресности и целевого назначения бюджетных средств — средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели;
• эффективности использования бюджетных средств;
• достоверности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированности бюджетов.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 8 — etalonline.by

5. Исполнение бюджетов по расходам

Согласно статье 101 Бюджетного кодекса, исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью. До утверждения бюджетной росписи ежемесячные расходы не должны превышать одной двенадцатой части объёма расходов соответствующего бюджета.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 101 — etalonline.by

Резюме

Таким образом, финансирование расходов на социальную защиту в Республике Беларусь носит комплексный характер и осуществляется как через бюджетную систему (республиканский и местные бюджеты), так и через специализированный государственный внебюджетный фонд — Фонд социальной защиты населения, формируемый преимущественно за счёт обязательных страховых взносов.