Как осуществляется государственное регулирование цен на продукцию промышленных монополистов

На основе проведённого исследования законодательства Республики Беларусь подготовлен следующий развёрнутый юридический ответ.

Государственное регулирование цен на продукцию промышленных монополистов в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Государственное регулирование цен на продукцию субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (в том числе промышленных монополистов), в Республике Беларусь осуществляется на основе комплексного нормативно-правового регулирования, включающего следующие ключевые акты:

• Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (с последующими изменениями и дополнениями, в том числе от 3 апреля 2024 г. № 364-З) — базовый акт, устанавливающий антимонопольные требования, понятийный аппарат, а также механизмы пресечения злоупотреблений доминирующим положением, включая ценовые злоупотребления.

• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, статья 245 «Установление или поддержание монопольных цен» — предусматривает уголовную ответственность за установление или поддержание монопольных цен путём сговора.

• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — устанавливает административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

• Иные акты законодательства о ценообразовании, принимаемые Советом Министров Республики Беларусь, Министерством антимонопольного регулирования и торговли (далее — МАРТ) и иными уполномоченными государственными органами.

2. Понятие доминирующего положения и промышленных монополистов

Согласно Закону № 94-З, доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта (или нескольких субъектов), доля которого на соответствующем товарном рынке превышает установленную антимонопольным законодательством величину, что позволяет ему оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данном рынке или затруднять доступ на него иным хозяйствующим субъектам.

В Республике Беларусь действует Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (ведётся МАРТ). Включение в данный реестр является основанием для применения к соответствующему субъекту особых мер государственного регулирования цен.

3. Механизмы государственного регулирования цен

Государственное регулирование цен на продукцию промышленных монополистов осуществляется посредством следующих основных механизмов:

3.1. Обязательная регистрация цен

Промышленные предприятия, включённые в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, обязаны регистрировать (согласовывать) цены на производимую ими продукцию в уполномоченных органах (МАРТ, облисполкомы, Минский горисполком). Это означает, что цена не может быть применена без предварительного её согласования с государственным органом.

3.2. Обоснованность цены

При формировании цен на продукцию, подлежащую государственному регулированию, промышленные монополисты обязаны представлять экономическое обоснование уровня цены, включающее расчёт себестоимости, прибыли, налогов и иных обязательных платежей. Уполномоченный орган проверяет обоснованность представленной цены и вправе не согласовать её при выявлении необоснованного завышения.

3.3. Установление предельных индексов изменения цен

Совет Министров Республики Беларусь вправе устанавливать предельные индексы изменения отпускных цен на продукцию субъектов, занимающих доминирующее положение. Превышение установленного предельного индекса без соответствующего разрешения запрещено.

3.4. Запрет на злоупотребление доминирующим положением

В соответствии с Законом № 94-З запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые направлены на экономически или технологически необоснованное установление, поддержание или повышение цен, а также на иное ограничение конкуренции и ущемление интересов иных лиц.

4. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения (картели)

Согласно статье 20 Закона № 94-З, запрещаются соглашения между конкурирующими хозяйствующими субъектами (картели), если такие соглашения приводят или могут привести, в частности, к:

1.1. установлению, поддержанию, повышению или снижению цен (тарифов);

1.2. разделу товарного рынка по территориальному принципу, объёмам продажи и закупки, ассортименту товаров и иным признакам;

(и иным ограничивающим конкуренцию последствиям).

Подобные соглашения признаются недействительными и влекут применение мер антимонопольного реагирования.

5. Ответственность за нарушение правил ценообразования и антимонопольного законодательства

5.1. Уголовная ответственность

Статья 245 Уголовного кодекса Республики Беларусь устанавливает ответственность за установление или поддержание монопольных цен путём сговора:

«Установление или поддержание монопольных цен путём сговора индивидуальных предпринимателей или должностных лиц юридических лиц о деятельности на совместном рынке — наказываются штрафом, или лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, или арестом, или ограничением свободы...»

При наступлении тяжких последствий предусмотрено более строгое наказание.

5.2. Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях (глава 12) предусматривает ответственность за:

• нарушение установленных порядка и условий формирования и применения цен (тарифов);
• нарушение антимонопольного законодательства, включая злоупотребление доминирующим положением;
• неисполнение предписаний антимонопольного органа.

Меры административной ответственности включают штрафы, конфискацию незаконно полученной прибыли и иные санкции.

5.3. Гражданско-правовая ответственность

В соответствии с гражданским законодательством сделки, нарушающие антимонопольные требования, могут быть признаны недействительными с применением последствий недействительности (двусторонняя реституция, взыскание в доход бюджета всего полученного по сделке).

6. Роль антимонопольного органа

Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ) выступает основным государственным органом, осуществляющим:

• ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
• согласование (регистрацию) цен на продукцию субъектов данного реестра;
• проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства;
• выдачу обязательных предписаний о прекращении нарушений, в том числе о приведении цен в соответствие с законодательством;
• рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства с применением санкций.

7. Вывод

Государственное регулирование цен на продукцию промышленных монополистов в Республике Беларусь представляет собой многоуровневую систему, включающую:

Данная система направлена на обеспечение баланса интересов производителей и потребителей, предотвращение злоупотреблений доминирующим положением и поддержание конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь.

Источники:

1. Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» — pravo.by
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, статья 245 «Установление или поддержание монопольных цен» — etalonline.by
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — etalonline.by