На основе анализа законодательства Республики Беларусь, а также с учётом сведений, найденных в базе нормативных правовых актов, подготовлю полный ответ.

Государственный экологический контроль на промышленных объектах в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Государственный экологический контроль в Республике Беларусь осуществляется на основании комплекса нормативных правовых актов, ключевыми из которых являются:

• Закон Республики Беларусь от 7 июля 2021 г. № 141-З «Об охране окружающей среды» — базовый закон, регулирующий отношения в сфере охраны окружающей среды, в том числе вопросы экологического контроля;
• Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 401-З «О государственной экологической экспертизе» — регулирует порядок проведения экологической экспертизы объектов, включая промышленные;
• Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 495 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды» — определяет полномочия уполномоченного органа;
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — устанавливает административную ответственность за экологические правонарушения;
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З — предусматривает уголовную ответственность за наиболее тяжкие экологические преступления.

2. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

Главным органом государственного управления в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды). В его систему входят:

• Департамент по гидрометеорологии и контролю радиоактивного загрязнения — контроль за радиоактивным загрязнением, качеством атмосферного воздуха и вод;
• Областные и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды — территориальные органы, непосредственно осуществляющие проверки природопользователей;
• Государственная инспекция охраны животного и растительного мира — контроль в сфере охраны флоры и фауны.

Кроме того, отдельные функции экологического контроля выполняют:

• Министерство лесного хозяйства — контроль в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (см., например, статью 52 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, предусматривающую ограничение (приостановление) права лесопользования в интересах охраны окружающей среды);
• Министерство здравоохранения — контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием;
• Местные исполнительные и распорядительные органы — в пределах своих полномочий.

3. Виды экологического контроля

Законодательство Республики Беларусь предусматривает следующие виды экологического контроля:

3.1. Государственный экологический контроль

Осуществляется уполномоченными государственными органами в форме плановых и внеплановых проверок (а также мониторинга и иных контрольных мероприятий) в отношении:

• соблюдения нормативов качества окружающей среды;
• выполнения условий разрешительных документов (комплексных природоохранных разрешений, разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, обращение с отходами);
• соблюдения требований законодательства при эксплуатации промышленных объектов;
• выполнения предписаний и мероприятий по охране окружающей среды.

3.2. Производственный экологический контроль

Осуществляется самими природопользователями (промышленными предприятиями). Включает:

• ведение мониторинга воздействий на окружающую среду;
• контроль за соблюдением нормативов допустимого воздействия;
• ведение учёта образования, использования и размещения отходов;
• оформление экологического паспорта предприятия (для отдельных категорий объектов).

3.3. Общественный экологический контроль

Осуществляется общественными объединениями и гражданами в порядке, установленном законодательством.

3.4. Производственный контроль (лабораторный)

Включает регулярные инструментальные замеры выбросов, сбросов, уровней шума, вибрации и иных физических факторов, осуществляемые аккредитованными лабораториями.

4. Порядок осуществления государственного экологического контроля на промышленных объектах

4.1. Плановые проверки

Проводятся в соответствии с планом графика проверок, утверждаемым уполномоченным органом. Периодичность зависит от категории риска (опасности) промышленного объекта:

• высокий риск — не реже одного раза в год;
• средний риск — не реже одного раза в три года;
• низкий риск — не реже одного раза в пять лет.

Критерии отнесения к категориям риска определяются в зависимости от класса опасности объекта, объёмов выбросов и сбросов, quantities образуемых отходов и иных факторов.

4.2. Внеплановые проверки

Проводятся при наличии оснований, к которым относятся:

• выявление несоответствия требованиям законодательства по результатам мониторинга;
• поступление обращений граждан и юридических лиц о нарушениях;
• возникновение аварийных ситуаций и инцидентов на промышленных объектах;
• истечение срока исполнения ранее выданного предписания;
• иные основания, предусмотренные законодательством.

4.3. Контрольные (надзорные) мероприятия

В рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь внедрены риск-ориентированный подход и элементы контроля без взаимодействия с проверяемым субъектом (например, дистанционный мониторинг выбросов, анализ отчётности и т.д.).

5. Ключевые объекты контроля на промышленных предприятиях

При проведении государственного экологического контроля на промышленных объектах проверяются:

6. Государственная экологическая экспертиза

Важным элементом превентивного экологического контроля является государственная экологическая экспертиза, проводимая в отношении:

• проектной документации на строительство, реконструкцию промышленных объектов;
• технических регламентов, нормативов, стандартов;
• материалов обоснования выдачи разрешительной документации.

Как следует из статьи 112 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З, при приёмке объектов в эксплуатацию заключения выдаёт, в том числе, Государственное учреждение образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды — что обеспечивает экологический контроль на стадии ввода промышленных объектов в эксплуатацию.

7. Ответственность за нарушение экологического законодательства

7.1. Административная ответственность

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за экологические правонарушения, в том числе:

• нарушение требований охраны атмосферного воздуха;
• нарушение правил охраны водных объектов;
• нарушение правил обращения с отходами;
• невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный экологический контроль.

7.2. Уголовная ответственность

Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З содержит главу 26 («Экологические преступления»), включающую, в частности:

• статью 267 — непринятие мер по ликвидации последствий нарушений законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов либо ненадлежащее проведение в установленном порядке локального мониторинга окружающей среды и (или) контроля в области охраны окружающей среды, повлекшие последствия, указанные в статье;

• иные статьи, предусматривающие ответственность за загрязнение окружающей среды, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, порчу земли и др.

7.3. Меры реагирования

По результатам государственного экологического контроля могут быть применены следующие меры:

• выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
• приостановление деятельности промышленного объекта (полное или частичное) в случае угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью населения;
• привлечение к административной или уголовной ответственности;
• взыскание ущерба, причинённого окружающей среде, в порядке гражданского судопроизводства;
• приостановление (аннулирование) разрешительной документации.

8. Заключение

Государственный экологический контроль на промышленных объектах в Республике Беларусь представляет собой комплексную систему, включающую:

1. Превентивные меры — государственная экологическая экспертиза, лицензирование, нормирование воздействий;
2. Текущий контроль — плановые и внеплановые проверки, мониторинг, производственный экологический контроль;
3. Меры реагирования — предписания, приостановление деятельности, привлечение к ответственности.

Контроль осуществляется с применением риск-ориентированного подхода, что позволяет концентрировать ресурсы на объектах с наибольшей потенциальной опасностью для окружающей среды. Действующее законодательство обеспечивает как превентивную (экологическая экспертиза, нормирование), так и репрессивную (административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность) функции экологического контроля.

Источники:

1. Закон Республики Беларусь от 7 июля 2021 г. № 141-З «Об охране окружающей среды»
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (статья 1.10 и др.)
3. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (статья 267 и глава 26)
4. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (статья 61)
5. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (статья 52)
6. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (статья 112)
7. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 495 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды»

⚠️ Примечание: Отдельные положения о порядке проведения проверок, категорировании объектов и формах контрольных мероприятий могут уточняться актами Совета Министров Республики Беларусь и нормативными правовыми актами Минприроды. Рекомендуется сверяться с действующими редакциями нормативных документов на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь (pravo.by).