Государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности в Республике Беларусь

Правовая основа

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере промышленной безопасности в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (в редакции Законов Республики Беларусь от 10.12.2020 г. № 66-З, от 28.05.2021 г. № 114-З, от 28.12.2023 г. № 324-З).

Указанный Закон включает Главу 2, специально посвящённую государственному регулированию и государственному надзору за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.

Основные понятия

Согласно статье 1 Закона № 354-З, ключевыми терминами являются:

• Авария — разрушение опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, в том числе эксплуатируемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
• Инцидент — отказ в работе или повреждение потенциально опасных объектов, не повлекшие аварии.

Статья 3 Закона определяет субъектов промышленной безопасности и объекты отношений в области промышленной безопасности, а статья 4 устанавливает типы опасных производственных объектов.

Государственный надзор

Государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется в отношении:

1. Опасных производственных объектов — объектов, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и др.), а также эксплуатируется оборудование, работающее под давлением, технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, и иные объекты, отнесённые законодательством к категории опасных производственных объектов;

2. Потенциально опасных объектов — объектов, на которых возможно возникновение аварий при воздействии опасных факторов, присущих этим объектам.

Органы, осуществляющие надзор

Государственный надзор за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов осуществляется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области промышленной безопасности (Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь — Промышленнадзор МЧС).

Содержание надзорной деятельности

Государственный надзор включает в себя:

• Проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности субъектами промышленной безопасности;
• Контроль за выполнением требований по эксплуатации опасных производственных и потенциально опасных объектов;
• Осуществление мониторинга состояния промышленной безопасности на объектах;
• Расследование причин аварий и инцидентов на опасных производственных и потенциально опасных объектах;
• Контроль за готовностью организаций к локализации и ликвидации аварий;
• Проверку соблюдения требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Дополнительные нормы

Кодекс Республики Беларусь о недрах

Статья 83 Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «О недрах» устанавливает, что государственный надзор за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, на которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами, при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством об промышленной безопасности.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о недрах, Глава 16, Статья 83 — etalonline.by

Административная ответственность

Статья 24.50 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства о контрольной (надзорной) деятельности, включая грубые нарушения порядка организации и проведения проверок со стороны должностных лиц контролирующих (надзорных) органов.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Глава 24, Статья 24.50 — etalonline.by

Заключение

Таким образом, государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности в Республике Беларусь представляет собой систему мер, осуществляемых специально уполномоченным государственным органом (Промышленнадзором МЧС), направленных на:

1. Предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных и потенциально опасных объектах;
2. Обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды от вредного воздействия аварий;
3. Контроль за соблюдением субъектами промышленной безопасности установленных требований на всех стадиях жизненного цикла опасных производственных объектов — от проектирования до ликвидации.

Правовая основа данного надзора заложена в Законе Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (Глава 2), с корреспондирующими нормами, содержащимися в Кодексе о недрах (статья 83), а также в нормах об административной и уголовной ответственности за нарушения в указанной сфере.

Источники:

• Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» — zakony-by.com, base.spinform.ru
• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «О недрах», ст. 83 — etalonline.by
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Об административных правонарушениях», ст. 24.50 — etalonline.by