Контроль за деятельностью лицензиатов в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Контроль за деятельностью лицензиатов регулируется следующими основными актами:

• Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями, в т.ч. Указом Президента от 08.12.2023 № 326 «О совершенствовании лицензирования») и Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (приложение 1 к Указу № 450) — текст Указа № 450;
• Закон Республики Беларусь от 09.11.2021 № 128-З «О государственном контроле за осуществлением хозяйственной деятельности»;
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З и Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (ответственность за нарушения).

2. Субъекты контроля

Контроль осуществляют лицензирующие органы — государственные органы, определенные Указом № 450 для каждого лицензируемого вида деятельности (например, Национальный банк, министерства, госкомитеты, местные исполкомы). Они действуют в пределах своей компетенции, а иные контролирующие (надзорные) органы (налоговые органы, Комитет госконтроля и др.) проверяют лицензиатов в рамках общего государственного контроля за хозяйственной деятельностью.

3. Предмет контроля

Лицензирующие органы проверяют соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании для конкретного вида деятельности и указываемых в лицензии. В этих целях лицензиат обязан:

• обеспечить соблюдение лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности;
• представлять лицензирующему органу запрашиваемую информацию о своей деятельности;
• обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц лицензирующего органа для проведения контрольных мероприятий.

4. Формы контрольных мероприятий

Поскольку лицензиаты являются субъектами хозяйствования, контроль проводится в формах, установленных Законом № 128-З:

• проверка (плановая и внеплановая) — плановые проверки проводятся с учетом уровня риска субъекта: при высоком риске — не чаще одного раза в год, при среднем — не чаще одного раза в два года, при низком — не чаще одного раза в три года; внеплановые — при наличии оснований (информация о нарушениях, обращения граждан и организаций и др.);
• мониторинг, контрольный обмер, беседа, наблюдение, анализ и оценка — более мягкие формы контроля, не требующие доступа на территорию субъекта в режиме проверки.

5. Меры, принимаемые по результатам контроля

При выявлении нарушений лицензионных требований лицензирующий орган вправе:

1. выдать предписание (требование) об устранении нарушений с установлением срока;
2. привлечь к административной ответственности в судебном порядке;
3. приостановить действие лицензии — в частности, при невыполнении лицензиатом предписания об устранении нарушений;
4. аннулировать лицензию — в том числе при неустранении нарушений, повлекших приостановление действия лицензии, в установленный срок.

При этом Указом № 326 закреплена новая идеология лицензирования: лицензионные требования должны быть разумными, соразмерными и экономически обоснованными, а приостановление или аннулирование лицензии недопустимо за нарушения, не создающие угрозы причинения вреда государственным или общественным интересам (см. комментарий Минэкономики).

6. Ответственность лицензиатов

• Деятельность без лицензии — административная ответственность по ст. 12.1 КоАП № 91-З «Незаконное предпринимательство» (КоАП); при получении дохода в крупном или особо крупном размере возможна уголовная ответственность по ст. 233 УК № 275-З (УК).
• Нарушение лицензионных требований по конкретным видам деятельности влечет ответственность по соответствующим статьям особенной части КоАП (например, ст. 12.4 КоАП — нарушение порядка использования счетов за рубежом и др.).
• Лицензиат вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа и его должностных лиц в вышестоящий орган или в суд в порядке, установленном Законом № 128-З и процессуальным законодательством.

Вывод

Контроль за лицензиатами в Республике Беларусь носит комплексный характер: лицензирующие органы отслеживают соблюдение лицензионных требований и условий в формах, предусмотренных Законом № 128-З (проверки, мониторинги, беседы, анализ), а по результатам контроля могут применять меры от предписания до приостановления и аннулирования лицензии, при этом с учетом Указа № 326 санкции применяются только за нарушения, реально создающие угрозу вреда, что усиливает защиту добросовестных субъектов хозяйствования.