Контроль за качеством строительных материалов в Республике Беларусь

Контроль за качеством строительных материалов в Республике Беларусь осуществляется на нескольких уровнях: государственном (надзорно-контрольном), нормативном (через обязательные требования технических нормативных правовых актов) и договорном (в рамках строительного подряда). Правовую основу составляет Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс № 289-З).

1. Государственный строительный надзор

Основной формой государственного контроля является государственный строительный надзор (статья 122 Кодекса № 289-З):

• главной задачей органов государственного строительного надзора является надзор за соблюдением участниками строительной деятельности установленного порядка строительства, требований технических нормативных правовых актов (ТНПА) и проектной документации в целях обеспечения безопасности и эксплуатационной надежности объектов строительства;
• надзор осуществляется органами государственного строительного надзора в пределах их компетенции.

Таким образом, применяемые на объекте строительные материалы должны соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов (технических регламентов, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов, строительных норм) и проектной документации, что проверяется в ходе государственного надзора.

2. Роль Министерства архитектуры и строительства

Министерство архитектуры и строительства является специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 22 Кодекса № 289-З). В пределах своей компетенции оно разрабатывает и реализует государственную политику в данной сфере, включая установление и актуализацию обязательных технических требований к строительной продукции и материалам, а также организацию системы контроля их соблюдения.

3. Договорный (производственный) контроль качества материалов

Значительная часть контроля за качеством материалов осуществляется в рамках договора строительного подряда согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З:

• Статья 703 ГК — заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика;
• Статья 670 ГК — подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленного заказчиком материала, оборудования, технической документации;
• Статья 698 ГК — подрядчик обязан осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и предъявляемые к ним требования, что включает применение материалов, предусмотренных проектом и отвечающих обязательным требованиям.

Кроме того, на практике применяется система производственного контроля качества (входной контроль поступающих материалов, операционный контроль в процессе работ, приемочный контроль), осуществляемая самими участниками строительной деятельности в соответствии с требованиями ТНПА.

4. Ответственность за нарушение требований к качеству

За нарушение обязательных требований предусмотрена административная ответственность: согласно статье 22.3 Кодекса Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при осуществлении строительной деятельности (строительства) влечет наложение штрафа. Применение некачественных или несоответствующих проекту материалов также может повлечь гражданско-правовую ответственность подрядчика (устранение недостатков, возмещение убытков, отказ от приемки результата работ).

Вывод

Контроль за качеством строительных материалов в Республике Беларусь представляет собой многоуровневую систему, включающую:

1. нормативный уровень — установление обязательных требований к материалам в технических регламентах, ТНПА и проектной документации;
2. государственный уровень — государственный строительный надзор (ст. 122 Кодекса № 289-З) и координирующую роль Минстройархитектуры (ст. 22 Кодекса № 289-З);
3. договорной уровень — контроль заказчика за качеством материалов подрядчика (ст. 703 ГК), обязанность подрядчика применять материалы, соответствующие проекту (ст. 698 ГК), и предупреждать о недоброкачественности материалов (ст. 670 ГК);
4. меры ответственности — административную (ст. 22.3 КоАП) и гражданско-правовую.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 2, 7, 22, 122 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, ст. 670, 698, 703 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, ст. 22.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091