Как осуществляется контроль за соблюдением экологических требований к земле в Республике Беларусь?

Контроль за соблюдением экологических требований к земле в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Систему контроля за использованием и охраной земель, включая экологические требования, определяет Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (глава 10), а также законодательство об охране окружающей среды и о контрольной (надзорной) деятельности.

2. Цель и предмет контроля

Согласно статье 107 Кодекса о земле, государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями и земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

3. Субъекты контрольной деятельности

(ст. 25, 107 Кодекса о земле)

Общее государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров, Государственный комитет по имуществу и иные уполномоченные органы (ст. 25 Кодекса о земле).

4. Экологические требования, за соблюдением которых ведётся контроль

Согласно статье 106 Кодекса о земле, землепользователи обязаны в границах своих земельных участков:

• благоустраивать и эффективно использовать землю;
• сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
• защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами;
• предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками;
• сохранять торфяно-болотные почвы, предотвращать минерализацию торфяников;
• восстанавливать деградированные и рекультивировать нарушенные земли;
• снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и т.п.

Именно исполнение этих обязанностей является предметом проверок контрольных органов.

5. Информационное обеспечение контроля

• государственный земельный кадастр (ст. 103 Кодекса о земле);
• земельно-информационная система Республики Беларусь, содержащая сведения о категориях и видах земель, их мелиоративном состоянии, ограничениях (обременениях) прав (ст. 102);
• географический информационный ресурс данных дистанционного зондирования Земли (ст. 102);
• кадастровая оценка земель — не реже одного раза в 4 года, сельскохозяйственных земель — не реже одного раза в 10 лет (ст. 105).

6. Форма и порядок осуществления

Государственный контроль осуществляется в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности, т.е. в формах и по процедурам, предусмотренным для проверок, иных проверочных мероприятий и профилактических мероприятий (п. 4 ст. 107 Кодекса о земле).

7. Последствия выявленных нарушений

• принудительное изъятие земельного участка по судебному постановлению: при использовании участка не по целевому назначению, при неиспользовании в течение 1 года (сельскохозяйственные цели) и 2 лет (несельскохозяйственные цели), при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов (п. 2 ст. 75 Кодекса о земле);
• прекращение права пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды по решению государственного органа за нарушение законодательства об охране и использовании земель (ст. 82 Кодекса о земле);
• привлечение к административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с законодательными актами, а также возмещение вреда, причинённого землям.

Резюме. Контроль за соблюдением экологических требований к земле в Республике Беларусь представляет собой многоуровневую систему: общий земельный контроль осуществляют местные исполнительные комитеты, экологический (по деградации и загрязнению земель) — Министерство природных ресурсов и его территориальные органы, порядок предоставления и перевода земель контролирует Комитет госконтроля; контроль подкреплён кадастро-информационным обеспечением и мерами юридической ответственности вплоть до принудительного изъятия земельного участка (ст. 25, 75, 82, 102–107 Кодекса Республики Беларусь о земле).