Как осуществляется контроль за состоянием внутренних водных путей Республики Беларусь?

Контроль за состоянием внутренних водных путей Республики Беларусь

Контроль за состоянием внутренних водных путей осуществляется в рамках государственного регулирования деятельности в области внутреннего водного транспорта, урегулированного Кодексом Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З «Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь» (далее — КВВТ) во взаимосвязи с Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З.

1. Правовые цели контроля

В соответствии со статьёй 6 КВВТ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется, в частности, в целях обеспечения безопасности судоходства и создания условий, необходимых для развития рынка транспортных работ и услуг. Именно обеспечение безопасных условий плавания по внутренним водным путям составляет содержательную основу контроля за их состоянием (глубины, габариты судового хода, судоходная обстановка, навигационное оборудование).

2. Распределение контрольных полномочий между государственными органами

Правительство Республики Беларусь (статья 8 КВВТ):

• утверждает программы развития и использования внутреннего водного транспорта;
• определяет компетенцию органов, осуществляющих государственную регистрацию судов, контроль за безопасностью судоходства, технический надзор за судами, их классификацию;
• устанавливает порядок деятельности в данной сфере.

Республиканский орган государственного управления в области внутреннего водного транспорта — Министерство транспорта и коммуникаций (статья 9 КВВТ):

• организует разработку и реализацию программ развития и использования внутреннего водного транспорта (за исключением маломерных судов);
• проводит экономическую, научно-техническую и социальную политику в этой области;
• утверждает правила и нормативные акты, регламентирующие эксплуатацию водных путей и безопасность судоходства.

Республиканские унитарные предприятия внутренних водных путей (в практике — РУП «Днепро-Бугский водпуть», РУП «Верхне-Двинское предприятие водных путей» и др.):

• непосредственно обеспечивают содержание внутренних водных путей в судоходном состоянии: поддержание судового хода, эксплуатацию гидротехнических сооружений, шлюзов, расстановку и обслуживание средств навигационного оборудования (судоходной обстановки);
• согласно статье 14 КВВТ, строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях (мостов, причалов, дамб, плотин, каналов, надводных и подводных переходов, водозаборов, водоспусков, запаней, затонов и др.), а также безвозвратное извлечение нерудных строительных материалов осуществляются по согласованию с республиканскими унитарными предприятиями внутренних водных путей и территориальными органами государственных органов — тем самым контролируется, чтобы деятельность третьих лиц не ухудшала состояние водных путей и не создавала угроз судоходству.

Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) — в пределах своей компетенции обеспечивает безопасность судоходства маломерных судов и безопасную эксплуатацию баз (сооружений) для их стоянок, в том числе на внутренних водных путях (статья 130/7 КВВТ; должностные лица инспекции вправе требовать от судоводителей соблюдения требований безопасности и составлять протоколы об административных правонарушениях).

3. Взаимодействие с водным законодательством

Согласно статье 44 Водного кодекса Республики Беларусь, пользование поверхностными водными объектами, отнесёнными к внутренним водным путям, для нужд внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта. Это означает, что контроль за состоянием водных путей (как частей водных объектов) координируется также с государственным управлением в области использования и охраны вод, включая мониторинг водных объектов и соблюдение требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Вывод

Контроль за состоянием внутренних водных путей Республики Беларусь носит многоуровневый характер: Правительство определяет систему органов контроля за безопасностью судоходства; Министерство транспорта и коммуникаций осуществляет нормативное и организационное регулирование; специализированные РУПы водных путей обеспечивают фактическое содержание путей в судоходном состоянии и согласовывают любые работы и сооружения, способные повлиять на их состояние; ГИМС контролирует безопасность плавания маломерных судов. Такой механизм закреплён в статьях 6, 8, 9, 14, 130/7 КВВТ и статье 44 Водного кодекса Республики Беларусь.

Источники:

• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З, ст. 6, 8, 9, 14, 130/7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 44 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149

Примечание: детальный порядок содержания водных путей и судоходной обстановки конкретизируется подзаконными актами (правилами судоходства и положениями о предприятиях водных путей), утверждаемыми в соответствии со ст. 8–9 КВВТ; при необходимости их уточнения рекомендуется обращаться к актуальным редакциям этих актов в ЭТАЛОН.