Мониторинг состояния подземных вод при их добыче в Республике Беларусь

I. Правовая основа: двойное регулирование

Добыча подземных вод в Республике Беларусь регулируется двумя кодексами одновременно: со стороны недропользования — Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (подземные воды рассматриваются как полезные ископаемые, а геологическое изучение недр, связанное со строительством буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, оформляется как самостоятельный вид пользования недрами сроком до пяти лет — ст. 29 п. 1.1), а со стороны водных отношений — Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З.

Мониторинг же состояния подземных вод встроен в Национальную систему мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, учреждённую Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2004 г. № 1310 и опирающуюся на законодательство об охране окружающей среды.

II. Правовая природа мониторинга подземных вод (ст. 55 Водного кодекса)

Согласно ст. 55 Водного кодекса, мониторинг подземных вод представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием подземных вод по гидрологическим, гидрохимическим, гидробиологическим и иным показателям, оценки и прогноза его изменения.

Из этой статьи вытекают четыре основополагающих принципа:

1. Принцип системной интеграции (п. 2). Мониторинг подземных вод является видом мониторинга окружающей среды и проводится в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в соответствии с законодательством об охране окружающей среды. Это означает, что мониторинг при добыче не существует изолированно — он встроен в единую государственную систему наблюдений.

2. Принцип государственной сети наблюдений (п. 3). Наблюдения для целей мониторинга осуществляются в пунктах наблюдений государственной сети наблюдений за состоянием подземных вод. Добыча подземных вод не отменяет государственную сеть — она сосуществует с ней, а данные водопользователей дополняют государственные наблюдения.

3. Принцип правительственного регулирования (п. 4). Порядок проведения мониторинга подземных вод и использования их данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, что закреплено также в ст. 11 п. 1.3 Водного кодекса, где Совмин уполномочен устанавливать порядок проведения мониторинга подземных вод и порядок выдачи заключений о возможности добычи заявленных водопользователем объёмов подземных вод — то есть данные мониторинга напрямую используются при оценке допустимых объёмов добычи.

4. Принцип охраны пунктов наблюдений (п. 5). Охрану пунктов наблюдений государственной сети осуществляют землепользователи в границах земельных участков, на которых такие пункты расположены. Если пункты находятся на землях общего пользования или землях запаса, охрану обеспечивает местный исполнительный и распорядительный орган. Таким образом, даже недропользователь, на чьём участке стоит государственная наблюдательная скважина, несёт обязанность по её сохранности.

III. Обязанности водопользователя при добыче (ст. 50–51 Водного кодекса)

Общая система охраны вод (ст. 50) обеспечивается, в частности, путём создания и функционирования системы мониторинга поверхностных вод и мониторинга подземных вод, локального мониторинга — то есть закон прямо различает государственный мониторинг и локальный мониторинг, ведущийся на уровне конкретных водопользователей.

При осуществлении добычи на юридических лиц и граждан, включая индивидуальных предпринимателей, возлагаются следующие обязанности:

1. Обязанность предотвращения загрязнения (ст. 51 п. 1). Лица, чья хозяйственная и иная деятельность оказывает или может оказать вредное воздействие на состояние подземных вод, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения подземных вод.

2. Обязанность при вскрытии водоносных горизонтов (ст. 51 п. 2). В случае вскрытия подземных водоносных горизонтов с водой питьевого качества лица, проводящие горные и другие работы, связанные с поиском, разведкой и эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, должны принять меры по охране подземных вод от загрязнения.

3. Обязанность создания режимной сети за свой счёт (ст. 51 п. 5). Ключевая норма для добывающих предприятий: мероприятия по охране подземных вод, созданию и эксплуатации режимной сети наблюдательных скважин за состоянием подземных вод проводятся за счёт средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых оказывает вредное воздействие на состояние подземных вод. Иными словами, добывающее предприятие само финансирует создание и эксплуатацию локальной наблюдательной сети на своём объекте.

4. Консервация и ликвидация сооружений (ст. 51 п. 3–4). Гидротехнические сооружения и устройства, предназначенные для добычи подземных вод и не подлежащие дальнейшему использованию, подлежат ликвидации; при невозможности установления собственника ликвидацию обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы. Порядок консервации и ликвидации устанавливается законодательством о недрах.

IV. Инструментальный учёт добываемых подземных вод (ст. 57 Водного кодекса)

Мониторинг при добыче дополняется обязательным учётом добываемых подземных вод:

• Юридические лица и ИП обязаны вести учёт добываемых подземных вод (п. 1);
• Учёт ведётся с применением средств измерений расхода (объёма) вод, прошедших метрологическую оценку в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений (п. 2);
• Закон допускает исключения — ведение учёта неинструментальными (расчётными) методами лишь в строго установленных случаях (п. 3), например при добыче (изъятии) вод, попутно образующихся при добыче полезных ископаемых, или в иных предусмотренных законом ситуациях.

V. Использование данных мониторинга

Данные мониторинга подземных вод используются для ведения государственного водного кадастра, реализации государственных программ, планов управления речными бассейнами и водохозяйственных балансов (ст. 50), а также для выдачи заключений о возможности добычи заявленных водопользователем объёмов подземных вод (ст. 11 п. 1.3) — то есть мониторинг служит фактической основой для правомерного определения объёмов добычи.

За нарушение законодательства об охране и использовании вод предусмотрена ответственность юридических лиц и граждан, включая индивидуальных предпринимателей (ст. 50).

VI. Резюме

Мониторинг состояния подземных вод при их добыче в Республике Беларусь осуществляется по двухуровневой модели: государственный мониторинг — как вид мониторинга окружающей среды в составе НСМОС, через пункты государственной сети наблюдений, в порядке, установленном Советом Министров, — и локальный мониторинг, который возлагается на самого водопользователя: добывающее предприятие обязано за свой счёт создавать и эксплуатировать режимную сеть наблюдательных скважин, предотвращать загрязнение вскрытых водоносных горизонтов, вести инструментальный учёт объёмов добычи, а по завершении эксплуатации — ликвидировать гидротехнические сооружения в порядке, установленном законодательством о недрах. Данные обоих уровней интегрируются в государственный водный кадастр и служат основой для заключений о допустимости заявленных объёмов добычи подземных вод.