Как осуществляется побочное лесопользование на особо охраняемых природных территориях Республики Беларусь?

На основе проведённого поиска в базе законодательства Республики Беларусь я подготовил следующий ответ.

Побочное лесопользование на особо охраняемых природных территориях Республики Беларусь

1. Понятие и общая правовая основа

Побочное лесопользование является одним из видов лесопользования, регулируемых Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З. К побочному лесопользованию относится заготовка (сбор, изъятие) дикорастущих ягод, грибов, иных недревесных лесных ресурсов и других полезных свойств леса, не связанных с заготовкой древесины и живицы.

Основополагающими принципами использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, закреплёнными в статье 8 Лесного кодекса, являются:

• рациональное (устойчивое) использование лесных ресурсов;
• сохранение биологического разнообразия, естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов;
• приоритет воспроизводства лесов над лесопользованием;
• платность лесопользования (за исключением случаев, предусмотренных законодательством);
• свободный доступ граждан на территорию лесного фонда для осуществления права общего природопользования (за исключением случаев, предусмотренных Кодексом и иными законодательными актами).

2. Режим лесопользования на особо охраняемых природных территориях (ООПТ)

Ключевой нормой, определяющей режим лесопользования в границах ООПТ, является статья 19 Лесного кодекса («Режим лесопользования в зависимости от категории лесов»).

Согласно пункту 1 статьи 19:

В лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, запрещается заготовка древесины в порядке проведения сплошных рубок главного пользования, а также действуют ограничения и запреты на осуществление лесопользования, установленные законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, побочное лесопользование на ООПТ:

1. Не запрещается прямо Лесным кодексом как таковое (запрет касается сплошных рубок главного пользования);
2. Подчиняется дополнительным ограничениям и запретам, установленным законодательством об особо охраняемых природных территориях — то есть положениями о конкретных ООПТ (заповедниках, национальных парках, заказниках, памятниках природы и т. д.), их охранными зонами и планами управления.

3. Порядок предоставления участков лесного фонда для побочного лесопользования

3.1. Предоставление по лесному билету

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Лесного кодекса, для побочного лесопользования участок лесного фонда предоставляется юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, его структурным подразделением (лесничеством) на срок действия лесного билета.

Заинтересованное лицо направляет письменное заявление с указанием:

• цели получения участка лесного фонда;
• данных заявителя (фамилия, имя, отчество, место жительства — для граждан; наименование, место нахождения, регистрационный номер — для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
• планируемых видов лесопользования, объёмов заготовки и срока, на который испрашивается участок (п. 3 ст. 42).

3.2. Предоставление в аренду

Согласно статье 49 Лесного кодекса, участки лесного фонда предоставляются в аренду юридическим лицам для побочного лесопользования по предварительному согласованию с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство.

Решение о предоставлении участка в аренду принимается Минским городским, городским (городов областного подчинения), районным исполнительным комитетом по месту нахождения участка лесного фонда, по согласованию с уполномоченными государственными органами (ч. 2 п. 2 ст. 49).

4. Особенности применения на ООПТ

На особо охраняемых природных территориях побочное лесопользование осуществляется с учётом следующих особенностей:

1. Подчинение режиму охраны конкретной ООПТ. Каждая ООПТ имеет индивидуальный режим охраны и использования, закреплённый в её положении (уставе), плане управления или ином акте. Побочное лесопользование допускается лишь в той мере, в какой оно не противоречит этому режиму.

2. Особая категория лесов. Леса, расположенные в границах ООПТ, относятся к особой категории лесов, для которой Лесной кодекс устанавливает специальные ограничения (ст. 19).

3. Ведение лесного хозяйства специализированными организациями. На ООПТ лесное хозяйство ведётся государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками, а также иными специализированными организациями (ст. 99 Лесного кодекса). Именно эти организации выдают лесные билеты и согласовывают предоставление участков для побочного лесопользования.

4. Экономическое стимулирование. В соответствии со статьёй 105 Лесного кодекса, меры государственной поддержки могут предоставляться, в том числе, при проведении мероприятий, предусмотренных планами управления ООПТ.

5. Ответственность за нарушение режима

Законодательство Республики Беларусь устанавливает строгую ответственность за нарушение режима охраны и использования ООПТ:

• Административная ответственность — согласно статье 16.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, нарушение режима охраны и использования ООПТ и их охранных зон влечёт наложение штрафа в размере до 30 базовых величин (на гражданина), до 100 базовых величин (на индивидуального предпринимателя) и до 500 базовых величин (на юридическое лицо).

• Уголовная ответственность — согласно статье 263 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, умышленные уничтожение либо повреждение ценных природных комплексов или объектов ООПТ наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до трёх лет, или лишением свободы на тот же срок. Статья 264 УК РБ устанавливает ответственность за нарушение режима охраны и использования ООПТ, повлёкшее причинение ущерба в крупном размере, — наказание вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет.

Вывод

Побочное лесопользование на особо охраняемых природных территориях Республики Беларусь не запрещено как вид лесопользования, однако его осуществление жёстко регламентировано и подчиняется:

1. нормам Лесного кодекса Республики Беларусь (ст. 19, 42, 49), устанавливающим порядок предоставления участков лесного фонда и режим лесопользования в зависимости от категории лесов;
2. законодательству об особо ораняемых природных территориях, определяющему конкретные ограничения и запреты для каждой ООПТ;
3. положениям (планам управления) конкретных ООПТ, устанавливающим индивидуальный режим охраны и использования территории.

Допустимые виды, объёмы и условия побочного лесопользования на конкретной ООПТ определяются с учётом её категории (заповедник, национальный парк, заказник, памятник природы и др.) и установленного для неё режима особой охраны.

Источники: