Пользование недрами для создания особо охраняемых геологических объектов в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Регулирование данного вопроса осуществляется на уровне:

• Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах);
• Закона Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 435-З «Об особо охраняемых природных территориях»;
• законодательства о лицензировании, о государственной экологической экспертизе, о промышленной безопасности и о контрольной (надзорной) деятельности.

II. Квалификация: к какому виду пользования недрами это относится

Согласно статье 28 Кодекса о недрах, пользование недрами осуществляется по следующим видам:

1. геологическое изучение недр;
2. добыча полезных ископаемых;
3. использование подземных пространств в целях, предусмотренных статьей 27 Кодекса;
4. использование геотермальных ресурсов недр.

Создание особо охраняемых геологических объектов (пещер, гротов, уникальных обнажений, валунных комплексов и иных уникальных геологических материалов) относится именно к виду «использование подземных пространств». В силу статьи 27 Кодекса о недрах подземные пространства включают в себя естественные или искусственно созданные полости недр, которые используются или могут быть использованы, в частности, для археологических и иных исследований; при этом согласно пункту 2 статьи 27 актами законодательства могут быть предусмотрены и иные цели использования подземных пространств. Примечание: в первоначальной редакции Кодекса 2008 года создание особо охраняемых геологических объектов прямо поименовывалось в статье 27 в качестве самостоятельной цели; в действующей редакции перечень целей является «открытым».

Кроме того, выявление и документирование таких объектов связано с геологическим изучением недр: согласно статье 44 объектами геологического изучения недр являются, в том числе, минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы, которые статья 3 признает самостоятельными объектами отношений в области использования и охраны недр.

III. Условия и порядок осуществления (статья 64 Кодекса о недрах)

Использование подземных пространств в указанных целях осуществляется на основании (п. 1 ст. 64):

1. акта, удостоверяющего горный отвод — предоставленного недропользователю участка недр;
2. лицензий, если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании;
3. проектной документации на проведение горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, прошедшей государственную экологическую экспертизу (по объектам госэкологической экспертизы) и экспертизу промышленной безопасности.

Сроки (статья 29 Кодекса): недра предоставляются для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — на срок, определенный проектом обоснования границ горного отвода (п. 1.3); для предварительного геологического изучения недр — до пяти лет (п. 1.1). В срок пользования недрами включается период рекультивации земель и приведения нарушенных компонентов природной среды в состояние, пригодное для дальнейшего использования (п. 3 ст. 29).

IV. Обязательные требования при использовании подземных пространств (п. 2 ст. 64)

Должны обеспечиваться:

• ведение систематических наблюдений за состоянием массива горных пород, вмещающего подземные пространства;
• изучение характера и степени влияния строящихся объектов, применяемых материалов, веществ и иных компонентов на окружающие горные породы;
• недопущение химического, микробиологического, радиоактивного и иного загрязнения подземных пространств, вод и горных пород;
• недопущение вредного воздействия подземных пространств на окружающую среду, жилые и производственные здания и сооружения;
• соблюдение порядка проведения всех работ и режима проветривания, установленных обязательными техническими нормативными правовыми актами;
• возможность безопасного извлечения веществ и иных компонентов (в том числе отходов), помещаемых в подземные пространства, в течение всего срока их хранения, если это предусмотрено проектной документацией.

V. Учет, надзор и правовой режим созданных объектов

• Государственный учет: сведения об участках недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежат государственному учету в составе государственного кадастра недр (п. 1.3 ст. 76 Кодекса о недрах).
• Государственный надзор за организацией работ на опасных и (или) потенциально опасных объектах, связанных с пользованием недрами, осуществляется Госпромнадзором и его областными (Минским городским) управлениями (ст. 83 Кодекса о недрах).
• Созданный объект может быть объявлен памятником природы (геологического профиля) — особо охраняемой природной территорией, объявляемой в целях сохранения уникальных, эталонных или иных ценных природных комплексов и объектов, с установлением режима охраны, исключающего деятельность, несовместимую с целями объявления (Закон № 435-З «Об особо охраняемых природных территориях»).
• Ответственность: нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий влечет штраф до 30 базовых величин для граждан, до 100 — для ИП, до 500 — для юридических лиц (ст. 16.9 КоАП); умышленные уничтожение либо повреждение ценных природных комплексов или объектов ООПТ наказуемы в уголовном порядке (ст. 263 УК).

VI. Вывод

Пользование недрами для создания особо охраняемых геологических объектов в Республике Беларусь осуществляется в рамках вида пользования недрами «использование подземных пространств» (ст. 27, 28 Кодекса о недрах) и требует обязательного оформления горного отвода, при необходимости — лицензии, а также проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности (ст. 64 Кодекса о недрах), при соблюдении установленных природоохранных требований и последующим приданием объекту правового режима памятника природы по законодательству об особо охраняемых природных территориях.

Источники:

• Кодекс РБ о недрах от 14.07.2008 № 406-З — ст. 3, 27, 28, 29, 44, 64, 76, 83: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Закон РБ от 23.10.2000 № 435-З «Об особо охраняемых природных территориях»: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000435
• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 16.9: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 263: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275