Как осуществляется предоставление жилья вынужденным переселенцам?

Предоставление жилья вынужденным переселенцам в Республике Беларусь

1. Понятийная основа

Прежде всего необходимо отметить важный нюанс: в действующем законодательстве Республики Беларусь категория «вынужденный переселенец» как самостоятельный правовой статус не используется. В отличие от законодательства некоторых других государств (например, Российской Федерации), белорусское право оперирует иными терминами и правовыми механизмами в зависимости от правового положения лица и обстоятельств, вызвавших вынужденное перемещение.

Законодательство Республики Беларусь различает два основных направления регулирования:

1. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории Беларуси;
2. Для граждан Республики Беларусь, утративших жильё в результате чрезвычайных ситуаций, боевых действий и иных подобных обстоятельств.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства (беженцы и лица, ищущие убежище)

Основным нормативным правовым актом в данной сфере является Закон Республики Беларусь «О статусе беженца, дополнительной защите и убежище в Республике Беларусь», пришедший на смену Закону от 22 февраля 1995 г. № 3605-XII «О беженцах».

Указанным Законом устанавливаются следующие формы защиты:

• Статус беженца;
• Дополнительная защита;
• Убежище;
• Временная защита.

Порядок предоставления указанных форм защиты детализируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2009 г. № 461 «О вопросах предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь» (в редакции постановлений Совмина от 11.07.2014 г. № 662, от 28.06.2017 г. № 490, от 29.06.2020 г. № 383, от 31.08.2021 г. № 498, от 30.09.2024 г. № 719, от 18.09.2025 г. № 513).

Согласно ранее действовавшему Закону «О беженцах» (1995 г.), жилые помещения для временного поселения иностранцев, признанных беженцами, предоставлялись областными и Минским городским исполнительными комитетами в соответствии с ежегодно устанавливаемой Правительством квотой приёма беженцев для каждой области и города Минска. Предоставление осуществлялось по договору найма (поднайма) или аренды, заключённому с владельцем жилого помещения.

Действующее законодательство сохраняет аналогичный подход:

• Центры временного размещения иностранцев, ищущих убежище, обеспечиваются уполномоченными государственными органами (Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь);
• После признания лица беженцем или предоставления иной формы защиты, жильё для временного поселения предоставляется местными исполнительными и распорядительными органами (областными, Минским городским исполнительными комитетами) в пределах установленных квот;
• Предоставление осуществляется по договору найма (поднайма) или аренды жилого помещения.

3. Граждане Республики Беларусь, утратившие жильё вследствие чрезвычайных ситуаций и боевых действий

Для граждан Республики Беларусь, оказавшихся в ситуации вынужденного перемещения внутри страны, ключевое значение имеет Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса (Раздел II, Глава 16), право на получение жилого помещения социального пользования имеют состоящие на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий:

«граждане, жилые помещения которых (в том числе принадлежащие им на праве собственности) вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма стали непригодными для проживания» (п. 1.1 ст. 105 ЖК РБ).

Таким образом, граждане Республики Беларусь, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате:

• чрезвычайных ситуаций природного характера (наводнения, землетрясения и т.д.);
• чрезвычайных ситуаций техногенного характера (аварии, катастрофы);
• боевых действий;
• актов терроризма,

имеют право на получение жилого помещения социального пользования при условии состояниия на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4. Граждане, переселяемые из зон радиоактивного загрязнения

Особую категорию составляют граждане, переселяемые из зон радиоактивного загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Согласно статье 112 Жилищного кодекса (Раздел II, Глава 17):

«Арендное жильё коммунального жилищного фонда, построенное за счёт средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 статьи 127 настоящего Кодекса».

Этим гражданам жильё предоставляется в первоочередном порядке из специального жилищного фонда, сформированного с привлечением средств республиканского бюджета.

5. Порядок принятия на учёт и предоставления жилья

Общий механизм предоставления жилья включает следующие этапы:

1. Принятие на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий — осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами по месту жительства (ст. 42 ЖК РБ). Граждане, имеющие право на внеочередное или первоочередное получение жилья, включаются в отдельные списки помимо общего списка.

2. Предоставление жилого помещения — осуществляется в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь (ст. 4, ст. 5 ЖК РБ). Жильё социального пользования предоставляется местными исполнительными и распорядительными органами.

3. Заключение договора найма — предоставление жилого помещения оформляется соответствующим договором найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

6. Источники

Заключение

Таким образом, в законодательстве Республики Беларусь отсутствует самостоятельный правовой статус «вынужденного переселенца». Вместо этого применяется дифференцированный подход: для иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрен институт беженства и иных форм защиты с предоставлением временного жилья через систему центров временного размещения и найма жилых помещений; для граждан Республики Беларусь, утративших жильё вследствие чрезвычайных ситуаций, боевых действий и актов терроризма, Жилищный кодекс гарантирует право на получение жилых помещений социального пользования. В обоих случаях ключевая роль в предоставлении жилья отводится местным исполнительным и распорядительным органам.