Как осуществляется производство по делам об административных правонарушениях?

Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП), принятым 6 января 2021 г. №92-З. Данный Кодекс основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права и нормах международных договоров Республики Беларусь (статья 1.1 ПИКоАП).

1. Понятие и задачи административного процесса

Административный процесс — это определённый ПИКоАП порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении (статья 1.4 ПИКоАП).

Задачами административного процесса являются защита охраняемых законом интересов путём своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дел об административных правонарушениях, разрешение их в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенных по делам об административных правонарушениях постановлений (статья 2.1 ПИКоАП).

2. Действие законодательства и субъектный состав

Административный процесс на территории Республики Беларусь ведётся в соответствии с ПИКоАП независимо от места совершения административного правонарушения. Действие Кодекса распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридические лица, а также на государственные органы и их должностных лиц (статья 1.3 ПИКоАП).

При ведении административного процесса применяется закон, действующий соответственно во время:

• начала ведения административного процесса;
• подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению;
• рассмотрения дела;
• исполнения административного взыскания.

В отношении лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, процессуальные действия производятся только по их просьбе или с их согласия. Согласие испрашивается через Министерство иностранных дел (статья 1.3 ПИКоАП).

3. Принципы административного процесса

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе следующих основных принципов, закреплённых в Главе 2 ПИКоАП:

• Законность — суды осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях на основании Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней нормативных правовых актов (статья 2.2 ПИКоАП);
• Равенство перед законом — все лица равны перед законом при ведении административного процесса;
• Гласность — дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, предусмотренных законом;
• Презумпция невиновности — лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном порядке;
• Обеспечение права на защиту — физическое лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, имеет право на защиту, которое обеспечивается установленным ПИКоАП порядком.

4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях проходит через несколько последовательных стадий, образующих единую процессуальную систему:

Стадия 1. Возбуждение административного процесса

Административный процесс начинается при наличии поводов и оснований, предусмотренных ПИКоАП. Поводами к началу административного процесса служат:

• заявления и сообщения граждан, государственных органов, организаций;
• непосредственное обнаружение должностным лицом органа, ведущего административный процесс, признаков административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении — это обособленное производство, которое включает в себя заявление, сообщение об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и иные материалы, относящиеся к административному правонарушению (статья 1.4 ПИКоАП).

Стадия 2. Подготовка дела к рассмотрению

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности — в иные установленные сроки (статья 11.1 ПИКоАП).

На данной стадии орган, ведущий административный процесс, устанавливает обстоятельства совершения правонарушения, собирает доказательства, опрашивает участников процесса и составляет протокол об административном правонарушении.

Стадия 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Дело рассматривается органом, ведущим административный процесс (судом, административной комиссией, должностным лицом государственного органа), в пределах его компетенции. При рассмотрении дела:

• проверяются все обстоятельства дела;
• заслушиваются участники процесса;
• исследуются доказательства;
• выносится постановление по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела может быть принято решение о наложении административного взыскания, освобождении от административной ответственности (в том числе с вынесением предупреждения — статья 10.5 ПИКоАП), либо о прекращении дела.

Стадия 4. Обжалование и опротестование постановления

Жалоба — это требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при ведении административного процесса (статья 1.4 ПИКоАП).

По делу об административном правонарушении могут быть обжалованы (опротестованы) не вступившие в законную силу постановления. Порядок обжалования зависит от того, каким органом было вынесено постановление (статья 13.3 ПИКоАП):

• постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних — обжалуется в районный (городской) исполнительный комитет, администрацию района в городе либо в суд по месту наложения административного взыскания;
• постановление иного органа — обжалуется в вышестоящий орган или в суд.

Стадия 5. Исполнение постановления

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном ПИКоАП. При отмене постановления с прекращением дела влекутся возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмена других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость (статья 13.18 ПИКоАП).

5. Участники административного процесса

В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют:

6. Действие законодательства во времени

Противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения признаётся время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (статья 1.9 КоАП).

Закон имеет обратную силу в случаях, когда он:

1. устраняет противоправность деяния;
2. смягчает или отменяет административную ответственность;
3. иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

Закон, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (статья 1.9 КоАП).

Источники:

1. ПИКоАП — Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №92-З:

   • Статья 1.1 (законодательство, определяющее порядок административного процесса) — etalonline.by
   • Статья 1.3 (действие Кодекса) — etalonline.by
   • Статья 1.4 (разъяснение терминов) — etalonline.by
   • Статья 2.1 (задачи административного процесса) — etalonline.by
   • Статья 2.2 (законность при ведении административного процесса) — etalonline.by
   • Статья 11.1 (сроки подготовки дела) — etalonline.by
   • Статья 13.3 (порядок обжалования) — etalonline.by
   • Статья 13.18 (последствия отмены постановления) — etalonline.by

2. КоАП — Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З:

   • Статья 1.2 (задачи и принципы) — etalonline.by
   • Статья 1.9 (действие во времени) — etalonline.by
   • Статья 1.10 (разъяснение терминов) — etalonline.by