Распоряжение государственным фондом недр в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Распоряжение государственным фондом недр урегулировано Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах), действующим в настоящее время: им признан утратившим силу прежний Кодекс о недрах 1997 года (ст. 88 Кодекса, текст Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 13 Конституции Республики Беларусь, недра (наряду с водами и лесами) составляют исключительную собственность государства. Кодекс о недрах развивает это положение: недра в пределах территории Республики Беларусь, включая подземное пространство, содержащиеся в них полезные ископаемые и геотермальные ресурсы, являются собственностью Республики Беларусь, а государственный фонд недр представляет собой совокупность всех участков недр в пределах территории страны.

2. Субъекты распоряжения

Поскольку недра не могут находиться в частной собственности, распоряжение государственным фондом недр осуществляется государством в лице уполномоченных органов (глава 2 Кодекса о недрах):

• Президента Республики Беларусь — распоряжение недрами в пределах территории Республики Беларусь осуществляется в интересах Республики Беларусь и её граждан;
• Совета Министров Республики Беларусь;
• республиканских органов государственного управления (в первую очередь Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды);
• местных исполнительных и распорядительных органов — в пределах их компетенции.

3. Основная форма распоряжения — предоставление недр в пользование

Государство не отчуждает недра, а предоставляет участки недр в срочное пользование. Ключевые механизмы:

Правовые основания пользования недрами (ст. 30 Кодекса):

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод (а при добыче подземных вод в объёме более 5 м³/сутки — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение);
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• лицензии, если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании.

Сроки предоставления (ст. 29 Кодекса):

• до 5 лет — для геологического изучения недр;
• до 50 лет — для добычи полезных ископаемых и использования геотермальных ресурсов (на срок, определённый проектом обоснования границ горного отвода);
• специальные сроки — для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей.

Упрощённый порядок для землепользователей (ст. 17 Кодекса): собственники, владельцы, пользователи, арендаторы и субарендаторы земельных участков вправе пользоваться недрами в границах своих участков для собственных нужд — без предоставления отводов — при условии соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об охране и использовании земель, о строительной деятельности.

4. Изъятие и предоставление участков недр для государственных нужд

Как распорядитель фонда государство вправе изымать и предоставлять участки недр для государственных нужд (ст. 36 Кодекса) в целях:

• обеспечения национальной безопасности;
• охраны окружающей среды и историко-культурного наследия;
• размещения и обслуживания объектов транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры;
• реализации международных договоров Республики Беларусь;
• реализации градостроительных проектов и др.

5. Информационная основа распоряжения фондом

Управленческие решения в отношении фонда недр опираются на:

• государственный учёт пользования недрами и состояния минерально-сырьевой базы (ст. 76 Кодекса);
• государственный кадастр недр (ст. 77 Кодекса), ведение которого направлено на осуществление государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр.

6. Контроль и ответственность

Распоряжение фондом подкреплено санкционным механизмом: самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведённых за время такого пользования, а приведение нарушенных участков в пригодное состояние выполняется нарушителем или за его счёт (ст. 86 Кодекса). Использование отдельных ресурсов (например, геотермальных) допускается только на основании акта отвода, лицензий и проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу (ст. 62 Кодекса).

Вывод

Распоряжение государственным фондом недр в Республике Беларусь носит исключительный публично-правовой характер: государство сохраняет право собственности на недра и реализует своё распоряжение через предоставление участков недр в срочное пользование (геологический/горный отвод, регистрация работ, лицензии), изъятие участков для государственных нужд, ведение учёта и кадастра недр, а также через контроль и ответственность за самовольное пользование.

Примечание: приведённые номера статей (17, 29, 30, 36, 62, 76, 77, 86, 88) подтверждены по базе законодательства; нормы о собственности на недра и компетенции государственных органов приведены по структуре Кодекса о недрах (главы 1–2). Точные номера этих статей рекомендуется сверить по полному официальному тексту: Кодекс Республики Беларусь о недрах № 406-З.