Как осуществляется распоряжение лесным фондом со стороны государства в Республике Беларусь?

На основе найденных положений Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. №332-З я подготовил развёрнутый ответ.

Распоряжение лесным фондом со стороны государства в Республике Беларусь

1. Государственный характер лесного фонда

Лесной фонд Республики Беларусь находится в государственной собственности. Государство осуществляет распоряжение лесным фондом через систему уполномоченных органов и учреждений, что прямо следует из ряда статей Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. №332-З (далее — Лесной кодекс).

2. Республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству

Ключевую роль в распоряжении лесным фондом играет республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству — центральный орган государственного управления, обеспечивающий проведение государственной политики в области лесного хозяйства.

Согласно статье 60 Лесного кодекса, республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству устанавливает режим ведения лесного хозяйства в пограничной зоне и пограничной полосе, а также в лесах, расположенных на расстоянии до пяти километров от наблюдательных и (или) технических вышек органов пограничной службы, — по согласованию с республиканским органом государственного управления по обеспечению пограничной безопасности.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, статья 60 (etalonline.by)

3. Предоставление участков лесного фонда для лесопользования

Распоряжение лесным фондом осуществляется путём предоставления участков лесного фонда юридическим и физическим лицам для различных видов лесопользования.

Согласно статье 41 Лесного кодекса:

• Один и тот же участок лесного фонда может предоставляться нескольким лесопользователям для лесопользования по разным видам с определением для каждого лесопользователя соответствующих условий в документах, на основании которых возникает право лесопользования.
• Предоставление участков лесного фонда для заготовки древесины осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, их структурными подразделениями (лесничествами).

Таким образом, государство делегирует непосредственное распоряжение участками лесного фонда специализированным государственным лесохозяйственным учреждениям, которые выступают от имени государства.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, статья 41 (etalonline.by)

Для научно-исследовательских и образовательных целей участки лесного фонда могут предоставляться юридическим лицам, основной деятельностью которых является проведение научно-исследовательских работ и реализация образовательных программ (статья 43 Лесного кодекса).

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, статья 43 (etalonline.by)

4. Лесоустроительное обеспечение распоряжения лесным фондом

Распоряжение лесным фондом носит плановый характер и обеспечивается через систему лесоустройства. Согласно статье 36 Лесного кодекса:

• Лесоустроительный проект разрабатывается по результатам лесоустройства организацией, его проводившей.
• В лесоустроительном проекте даётся комплексная оценка ведения лесного хозяйства, состояния лесов и пользования ими, разрабатываются основные направления организации и ведения лесного хозяйства, определяются виды, объёмы лесохозяйственных мероприятий и лесопользования на предстоящий период.

Это означает, что распоряжение лесным фондом основывается на детальном плановом документе, который определяет объёмы и виды использования лесов.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, статья 36 (etalonline.by)

5. Регулирование рубок леса как формы распоряжения

Важнейшей формой распоряжения лесным фондом является регулирование рубок леса. Согласно статье 71 Лесного кодекса:

• Рубки леса проводятся с 1 января по 31 декабря года, в котором выдаются лесорубочный билет, ордер.
• Вывозка древесины может осуществляться до 15 марта (в Витебской области — до 15 апреля) года, следующего за годом проведения рубок леса.

Государство устанавливает строгие сроки и порядок проведения рубок, что является проявлением государственного распоряжения лесным фондом.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, статья 71 (etalonline.by)

6. Государственная лесная охрана

Для обеспечения сохранности лесного фонда и контроля за его использованием создаётся государственная лесная охрана. Согласно статье 99 Лесного кодекса, функции государственной лесной охраны возлагаются на должностных лиц:

• государственных лесохозяйственных или природоохранных учреждений, подчинённых республиканскому органу государственного управления по лесному хозяйству;
• экспериментальных лесных баз, подчинённых Национальной академии наук Беларуси;
• учебно-опытных лесхозов и др.

Государственная лесная охрана обеспечивает контроль за соблюдением порядка пользования лесным фондом и представляет собой один из механизмов охраны государственных интересов при распоряжении лесным фондом.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, статья 99 (etalonline.by)

Резюме

Распоряжение лесным фондом со стороны государства в Республике Беларусь осуществляется через комплексную систему, включающую:

Государство выступает единым субъектом права собственности на лесной фонд, а распоряжение осуществляется через иерархическую систему: республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству → государственные лесохозяйственные учреждения → лесопользователи, с обязательным лесоустроительным планированием и государственным контролем (лесной охраной).

Примечание: В ответе использованы положения Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. №332-З, действующие на текущую дату. Ответ подготовлен на основе статей, найденных в базе законодательства. Отдельные статьи Лесного кодекса, определяющие понятие лесного фонда и закрепляющие исключительную государственную собственность на него (как правило, статьи 1 и 13 Лесного кодекса), не были найдены в результатах поиска, однако выводы основаны на системном анализе найденных норм, которые прямо указывают на государственный характер управления лесным фондом.