Таможенный контроль иностранных морских судов в Республике Беларусь

1. Ключевая особенность: внутриконтинентальный статус Республики Беларусь

Прежде всего необходимо отметить принципиальный момент: Республика Беларусь является внутриконтинентальным государством и не имеет морских портов и выхода к морю. Вследствие этого иностранные морские суда физически не совершают заходов в порты Республики Беларусь, и таможенный контроль в «классическом» портовом понимании (как, например, в морских государствах) в отношении иностранных морских судов на территории Беларуси не осуществляется.

Тем не менее законодательство Республики Беларусь содержит нормативную базу, применимую к судам, пересекающим таможенную границу водным путём, в том числе к иностранным судам смешанного («река–море») плавания, следующим по внутренним водным путям страны.

2. Правовая основа

Таможенный контроль в Республике Беларусь осуществляется на основании:

1. Таможенного кодекса ЕАЭС (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017) — определяет порядок прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Союза водным транспортом (ст. 86–87), проведение таможенного контроля (ст. 310) и его формы (ст. 322);
2. Закона Республики Беларусь от 10.01.2018 № 123-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;
3. Кодекса торгового мореплавания Республики Беларусь от 15.11.1999 № 321-З (далее — КТМ), правила которого распространяются на морские суда как при плавании по морским путям, так и по рекам, озёрам, водохранилищам и другим внутренним водным путям (ст. 1 КТМ);
4. Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З (далее — КВВТ), регулирующего режим внутренних водных путей.

3. Порядок осуществления таможенного контроля

3.1. Прибытие судна и представление документов

В соответствии с ТК ЕАЭС товары и водные суда при пересечении таможенной границы прибывают в места прибытия — определённые и оборудованные пункты (для водного транспорта — речные порты, пункты пропуска через государственную границу на внутренних водных путях, в том числе на участках, соединяющих Беларусь с сопредельными государствами по системе Днепровско-Бугского канала). Перевозчик обязан представить таможенному органу транспортные (перевозочные) и коммерческие документы, а судно и находящиеся на нём товары приобретают статус находящихся под таможенным контролем.

3.2. Формы таможенного контроля

Таможенными органами (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь) применяются формы контроля, предусмотренные ст. 322 ТК ЕАЭС: проверка таможенных и иных документов, устный опрос, получение объяснений, таможенный осмотр и таможенный досмотр судна, грузов и багажа, таможенное наблюдение, проверка маркировки и идентификация товаров, назначение экспертизы и др.

3.3. Равный режим осмотра иностранных судов

Специальная норма закреплена в ст. 123 КВВТ (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118): судно, плавающее под иностранным флагом, при заходе на внутренние водные пути Республики Беларусь может быть подвергнуто осмотру на равных основаниях с судами, плавающими под флагом Республики Беларусь.

3.4. Взаимодействие с иными видами государственного контроля

Таможенный контроль проводится во взаимодействии с пограничным, санитарно-карантинным, ветеринарным, фитосанитарным и иными видами государственного контроля. Аналогичный общий принцип для транспортных средств, пересекающих границу, закреплён, например, в ст. 76 Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117): транспортные средства, их экипажи и пассажиры, а также перевозимые грузы и имущество, если пункты отправления или назначения расположены на территории Республики Беларусь, подлежат пограничному и таможенному контролю, а в необходимых случаях — санитарно-карантинному и иным видам контроля.

4. Режим судов под флагом Республики Беларусь (для сравнения)

Морские суда, зарегистрированные в Республике Беларусь, вносятся в Государственный реестр морских судов Республики Беларусь или судовую книгу с указанием, в частности, данных о зарегистрированной ипотеке и об основаниях исключения судна из реестра (ст. 25 КТМ, https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900321). Исключение судна из реестра производится по основаниям ст. 35 КТМ (гибель, конструктивная гибель, утрата права плавания под Государственным флагом Республики Беларусь, утрата качеств судна), причём исключение судна, утратившего право плавания под флагом Беларуси, допускается только с письменного согласия всех залогодержателей зарегистрированных ипотек.

5. Вывод

1. Специализированный «портовый» таможенный контроль иностранных морских судов в Республике Беларусь фактически не осуществляется ввиду отсутствия морских портов.
2. Таможенный контроль водных судов, пересекающих таможенную границу ЕАЭС по внутренним водным путям (включая иностранные суда смешанного «река–море» плавания), проводится таможенными органами в местах прибытия по правилам ст. 86–87, 310, 322 ТК ЕАЭС с применением форм контроля, предусмотренных ТК ЕАЭС, во взаимодействии с пограничным и иными видами государственного контроля.
3. Иностранные суда при заходе на внутренние водные пути подлежат осмотру на равных основаниях с белорусскими судами (ст. 123 КВВТ).

Оговорка о полноте данных: в доступной базе законодательства не обнаружены специальные статьи КТМ/КВВТ, детально регламентирующие таможенное оформление судов (главы о приходе судна в порт и отходе из порта), поэтому часть процедуры изложена на основе общих положений ТК ЕАЭС. Для точного применения рекомендуется сверить редакции ТК ЕАЭС и Закона № 123-З по текстам на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) и в эталонном банке данных (etalonline.by).