Как осуществляется учёт бюджетных обязательств в Республике Беларусь?

Учёт бюджетных обязательств в Республике Беларусь

Правовая основа

Учёт бюджетных обязательств в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — Бюджетный кодекс). Данный вопрос регулируется положениями нескольких статей Кодекса, образующих комплексный механизм казначейского исполнения бюджета и контроля за бюджетными обязательствами.

1. Казначейское исполнение бюджета как основа учёта обязательств

Согласно статье 106 Бюджетного кодекса, казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает в числе прочего:

• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
• осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
• учёт всех операций и составление отчётности по исполнению республиканского бюджета.

Таким образом, именно органы государственного казначейства осуществляют централизованный учёт и контроль бюджетных обязательств в рамках казначейского исполнения бюджета.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 106 — URL

2. Этапы исполнения бюджета по расходам и принятие обязательств

Статья 109 Бюджетного кодекса устанавливает основные этапы исполнения республиканского бюджета по расходам, среди которых ключевое значение для учёта обязательств имеют:

1. Установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утверждённой бюджетной росписи (п. 1.1);
2. Доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств (п. 1.2);
3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств (п. 1.3);
4. Подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств (п. 1.4);
5. Осуществление платежей (расходование бюджетных средств) (п. 1.5).

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 109 — URL

3. Признаки бюджетных обязательств и контроль за их принятием

Важнейшее положение содержится в части 2 статьи 109 Бюджетного кодекса:

«Обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, а также принятые организациями с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, не являются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не осуществляются.»

Для подтверждения наличия бюджетных ассигнований установлена специальная процедура:

• Наличие бюджетных ассигнований должно быть подтверждено отметкой территориального органа государственного казначейства, проставленной в установленном порядке на предъявленных к регистрации договорах и иных соглашениях.

Это означает, что учёт бюджетных обязательств включает обязательную регистрацию договоров (соглашений) в органах государственного казначейства с проставлением отметки о наличии бюджетных ассигнований.

4. Казначейское исполнение местных бюджетов

Аналогичный механизм действует и в отношении местных бюджетов. Согласно статье 118 Бюджетного кодекса:

• Казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства и местными финансовыми органами функций, установленных статьёй 106 Кодекса;
• Оплата бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый казначейский счёт.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 118 — URL

5. Роль бюджетных организаций

Согласно статье 79 Бюджетного кодекса, бюджетные организации в соответствии с закреплёнными за ними функциями и задачами:

• разрабатывают показатели своей деятельности в рамках планов деятельности распорядителя бюджетных средств;
• составляют бюджетные сметы, бюджетные сметы государственных внебюджетных фондов, сметы доходов и расходов внебюджетных средств.

Бюджетные сметы выступают основанием для принятия бюджетных обязательств в пределах доведённых назначений.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 79 — URL

Резюме

Учёт бюджетных обязательств в Республике Беларусь представляет собой многоуровневую систему, включающую следующие ключевые элементы:

Данная система обеспечивает превентивный контроль за принятием бюджетных обязательств: ни одно обязательство не может быть признано бюджетным и оплачено за счёт бюджетных средств, если оно не обеспечено бюджетными ассигнованиями или принято с нарушением установленных требований.